上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市市重大工程建設(shè)管理辦法》的通知
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市市重大工程建設(shè)管理辦法》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕26號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市市重大工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年12月15日
上海市市重大工程建設(shè)管理辦法
??為進(jìn)一步健全完善市重大工程建設(shè)管理服務(wù)機(jī)制，依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
??第一條（適用范圍）
??本辦法適用于本市市重大工程的建設(shè)管理活動(dòng)。本辦法所稱市重大工程，是指為落實(shí)國家戰(zhàn)略、強(qiáng)化“四大功能”、加快“五個(gè)中心”建設(shè)、全面深化改革開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在提升城市樞紐功能、改善生態(tài)環(huán)境、保障城市安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、增進(jìn)民生福利、全面踐行人民城市重要理念等方面，具有前瞻性、全局性、引領(lǐng)性，具備一定規(guī)模與影響力，并按照程序?qū)徸h確認(rèn)的建設(shè)項(xiàng)目。市政府確定的其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。
??第二條（協(xié)調(diào)機(jī)制）
??建立市重大工程建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制每年組織召開市重大工程建設(shè)工作會(huì)議，部署年度工作任務(wù)。
??協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作由上海市重大工程建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市重大辦”）具體承擔(dān)。市重大辦負(fù)責(zé)市重大工程建設(shè)的統(tǒng)籌實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、資源整合、督促考核等工作；編制發(fā)布市重大工程年度建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)督促市重大工程推進(jìn)實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市重大工程資源指標(biāo)配置，組織落實(shí)市重大工程督查考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)開展市重大工程文明施工升級(jí)示范、立功競(jìng)賽等工作。市重大辦代表市政府組織召開專題協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決市重大工程建設(shè)中存在的問題。對(duì)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的事項(xiàng)，以市重大辦會(huì)議紀(jì)要形式明確；對(duì)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的重要事項(xiàng)，由市重大辦報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制決策。市重大辦應(yīng)當(dāng)對(duì)各相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)情況加強(qiáng)督促。
??市政府相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制決策和市重大辦協(xié)調(diào)意見。
??第三條（部門職責(zé)）
??市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)明確市重大工程遴選標(biāo)準(zhǔn)和原則，編制市重大工程年度項(xiàng)目計(jì)劃草案，編制和調(diào)整市重大工程年度投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)市重大工程前期工作。
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市教委、市文化旅游局、市體育局、市房屋管理局、申康醫(yī)院發(fā)展中心等行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“行業(yè)主管部門”）是本行業(yè)市重大工程項(xiàng)目申報(bào)和協(xié)調(diào)推進(jìn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立本行業(yè)市重大工程建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，開展項(xiàng)目前期研究，統(tǒng)籌推進(jìn)本行業(yè)市重大工程建設(shè)，并定期向市重大辦和市發(fā)展改革委通報(bào)相關(guān)情況。
??市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市國動(dòng)辦等工程建設(shè)審批部門（以下簡(jiǎn)稱“行政審批部門”）是市重大工程項(xiàng)目審批的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)辦理市重大工程建設(shè)全流程審批事項(xiàng)，主動(dòng)跨前加強(qiáng)審批事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，并指導(dǎo)、督促各區(qū)落實(shí)相關(guān)審批服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工。
??市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局等資源指標(biāo)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“資源指標(biāo)主管部門”）負(fù)責(zé)市重大工程項(xiàng)目所需資源指標(biāo)配置，建立資源指標(biāo)統(tǒng)籌管理和分類保障機(jī)制，落實(shí)資源指標(biāo)生成、儲(chǔ)備、配置和統(tǒng)籌等管理工作，保障市重大工程資源指標(biāo)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。
??市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國資委等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
??第四條（各區(qū)職責(zé)）
??各區(qū)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市重大工程建設(shè)涉及的土地和房屋征收騰地、配套工程建設(shè)、施工保障和社會(huì)穩(wěn)定等工作，統(tǒng)籌落實(shí)相關(guān)資源指標(biāo)配置和行政審批等工作；負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)市重大工程建設(shè)推進(jìn)相關(guān)工作。
??第五條（建設(shè)單位職責(zé)）
??建設(shè)單位是市重大工程建設(shè)管理的實(shí)施主體和第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目組織實(shí)施、資金籌措、證照辦理、安全保障、工程質(zhì)量、文明施工、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置等管理職責(zé)，并根據(jù)市重大工程建設(shè)計(jì)劃要求，高質(zhì)量完成工程投資和形象進(jìn)度任務(wù)。
??第六條（項(xiàng)目?jī)?chǔ)備）
??行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)開展關(guān)于本行業(yè)市重大工程相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的研究，加強(qiáng)相關(guān)前期儲(chǔ)備工作。市發(fā)展改革委統(tǒng)籌謀劃市重大工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，安排專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)。
??第七條（項(xiàng)目確定）
??市發(fā)展改革委按照規(guī)定程序，編制市重大工程年度投資計(jì)劃。市重大辦根據(jù)市重大工程年度投資計(jì)劃，組織編制市重大工程年度建設(shè)計(jì)劃。
??市重大工程年度項(xiàng)目按照項(xiàng)目成熟程度，分為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。
??第八條（方案穩(wěn)定）
??建設(shè)單位是穩(wěn)定市重大工程建設(shè)方案的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目所在區(qū)和相關(guān)部門，綜合考慮項(xiàng)目功能需求、土地利用性質(zhì)、征收騰地難度、資源指標(biāo)平衡等因素，盡早穩(wěn)定項(xiàng)目建設(shè)方案。
??行業(yè)主管部門是穩(wěn)定市重大工程建設(shè)方案的協(xié)調(diào)主體，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，督促各方及時(shí)穩(wěn)定方案。對(duì)可能影響項(xiàng)目進(jìn)展的重大方案問題及時(shí)提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)。
??市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是市重大工程建設(shè)方案的審批主體，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)工程可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政審批服務(wù)，保障市重大工程建設(shè)方案快速穩(wěn)定。
??各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會(huì)是穩(wěn)定市重大工程建設(shè)方案的配合主體，應(yīng)當(dāng)積極配合建設(shè)單位開展前期調(diào)查摸底，提出合理建議，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目周邊地區(qū)功能和環(huán)境品質(zhì)的同步研究、協(xié)同規(guī)劃、實(shí)施銜接，推動(dòng)橫向、縱向空間一體發(fā)展。
??市重大辦應(yīng)當(dāng)督促各方主體落實(shí)市重大工程的建設(shè)方案穩(wěn)定工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案盡早穩(wěn)定。
??第九條（征收騰地）
??各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市重大工程建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)完成征收騰地工作，并按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)資金保障，確保滿足市重大工程用地需求。
??市級(jí)部門應(yīng)當(dāng)支持完成市重大工程涉及部隊(duì)、中央在滬單位、央企、市屬企事業(yè)單位等的征收騰地工作。
??第十條（指標(biāo)保障）
??市級(jí)部門和各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好市重大工程建設(shè)推進(jìn)和自然資源保護(hù)工作。行業(yè)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目選址和工程設(shè)計(jì)方案，盡可能不占用、少占用資源指標(biāo)。
??資源指標(biāo)主管部門和各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市重大工程涉及用地、水面積、林地、綠地、征收安置房源等資源指標(biāo)的統(tǒng)籌保障，建立資源指標(biāo)倉。除法律法規(guī)明確規(guī)定的情形外，在不影響公共安全和公共利益的前提下，支持采用先用后補(bǔ)、跨年統(tǒng)籌、周轉(zhuǎn)暫借等方式優(yōu)先保障市重大工程所需資源指標(biāo)。
??借用資源指標(biāo)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可批復(fù)要求按時(shí)按量歸還。未按照要求歸還的，資源指標(biāo)主管部門可不再給予該責(zé)任主體相關(guān)政策支持。市重大辦會(huì)同資源指標(biāo)主管部門根據(jù)實(shí)際情況向市政府報(bào)告資源指標(biāo)占補(bǔ)平衡執(zhí)行情況。
??市重大工程所需的其他指標(biāo)由行業(yè)主管部門支持落實(shí)。
??第十一條（項(xiàng)目審批與監(jiān)督管理）
??行政審批部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化改革措施，在不影響公共安全和公共利益的前提下，在工程可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃用地許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)落實(shí)市重大工程提前服務(wù)、非關(guān)鍵要件容缺后補(bǔ)、并聯(lián)審批、多措合一、分批驗(yàn)收等改革措施，高效開展市重大工程建設(shè)行政審批服務(wù)。
??行政審批、工程監(jiān)督等部門和技術(shù)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市重大工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)行為和現(xiàn)場(chǎng)施工的服務(wù)管理和監(jiān)督執(zhí)法，支持市重大工程提高建設(shè)效能和品質(zhì)。
??第十二條（配套工程建設(shè)）
??各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會(huì)及電力、通信、燃?xì)狻⒔o排水等管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)支持配合市重大工程建設(shè)，根據(jù)工程建設(shè)需要和交付投用計(jì)劃，制定相關(guān)配套工程建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先組織完成配套道路建設(shè)、管線搬遷、排管施工等工作，確保配套工程與主體工程實(shí)現(xiàn)同步交付，滿足項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營需求。
??第十三條（施工保障）
??市級(jí)部門和各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，保障市重大工程因施工工藝、安全風(fēng)險(xiǎn)等原因需要開展的連續(xù)施工（包括夜間施工）。確有必要且能夠嚴(yán)格落實(shí)工地污染防治要求的市重大工程，可在空氣質(zhì)量應(yīng)急響應(yīng)期間繼續(xù)施工。
??各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)配合市重大工程建設(shè)單位選定臨時(shí)用地和相關(guān)手續(xù)辦理工作。
??市綠化市容局和各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市渣土消納點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)置，保障市重大工程渣土（泥漿）消納。
??市公安局、市交通委和相關(guān)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)保障市重大工程及其配套工程涉路施工作業(yè)的高效實(shí)施。市公安局、市交通委應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障市重大工程建設(shè)涉及的交通組織工作，指導(dǎo)建設(shè)單位編制和實(shí)施交通組織方案；市交通委應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障市重大工程及其配套工程建設(shè)掘路計(jì)劃。
??第十四條（示范引領(lǐng)）
??市重大辦、行業(yè)主管部門、各區(qū)政府和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)注重市重大工程品質(zhì)提升，拓展豐富工程項(xiàng)目?jī)?nèi)涵和外延，創(chuàng)造高品質(zhì)人居環(huán)境，引領(lǐng)打造宜居、韌性、智慧城市。
??市重大辦和市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織市重大工程各參建單位加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮市重大工程在科技支撐、創(chuàng)新機(jī)制、首創(chuàng)案例等方面的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)工程，培育更多優(yōu)秀建設(shè)人才。
??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)市重大工程安全質(zhì)量管理、應(yīng)急處置、文明施工、綠色低碳、智能建造、海綿城市、建筑工人權(quán)益保障等工作，積極推廣建筑師負(fù)責(zé)制等新型生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)市重大工程高水平建設(shè)管理。
??第十五條（信息化運(yùn)用）
??市重大辦、行業(yè)主管部門、各區(qū)政府和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市重大工程信息管理系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)主管部門相關(guān)信息系統(tǒng)、工地現(xiàn)場(chǎng)視頻終端等平臺(tái)對(duì)接，在投資建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)、考核通報(bào)等方面全面提高市重大工程精細(xì)化管理水平。
??市重大辦會(huì)同相關(guān)行政審批和工程監(jiān)督部門建立建設(shè)行為信息共享機(jī)制，采集和共享建設(shè)單位、施工總承包單位、其他參建單位及其從業(yè)人員在市重大工程建設(shè)活動(dòng)中的行為信息，作為在建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比等各類建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)管理工作的重要依據(jù)，并向有關(guān)部門通報(bào)。
??第十六條（督導(dǎo)推進(jìn)）
??行業(yè)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，及時(shí)向市重大辦報(bào)送市重大工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、形象進(jìn)度和相關(guān)信息等。
??市重大辦根據(jù)市重大工程建設(shè)情況加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)，會(huì)同市相關(guān)部門開展檢查督查。
??相關(guān)區(qū)、部門和有關(guān)單位對(duì)市重大工程項(xiàng)目服務(wù)保障不力并影響實(shí)施的，市重大辦通過函告、通報(bào)等方式督導(dǎo)落實(shí)。
??第十七條（考核評(píng)價(jià)）
??市重大辦組織對(duì)相關(guān)部門、單位和各區(qū)推進(jìn)市重大工程建設(shè)和提升市重大工程建設(shè)品質(zhì)情況的考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)區(qū)績(jī)效考核體系，作為有關(guān)單位參評(píng)市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽的依據(jù)。
??第十八條（立功競(jìng)賽）
??市重大工程參建各方應(yīng)當(dāng)積極參與市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽，推薦工作成效突出、考核成績(jī)優(yōu)秀的集體和個(gè)人參與市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽先進(jìn)評(píng)選，并在年度表彰大會(huì)予以表彰。
??第十九條（附則）
??本辦法有效期自2024年1月1日起，至2028年12月31日止。
