為進一步完善本市市重大工程推進協(xié)調(diào)機制，更好發(fā)揮重大工程協(xié)調(diào)機制和平臺作用，保障市重大工程高質(zhì)量推進和高品質(zhì)建設，經(jīng)市政府常務會議審議通過，2023年12月15日，市政府辦公廳印發(fā)《上海市市重大工程建設管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2023〕26號），將于2024年1月1日起正式實施。
一、制定背景
1989年，上海在全國率先設立了市重大辦，有力推動了南浦大橋、浦東國際機場、洋山深水港、東方明珠等一批重大工程順利快速建成，為協(xié)調(diào)推進本市重大工程建設發(fā)揮了積極作用。進入新時代，市委、市政府對重大工程建設明確了新定位，“重大工程承載國家戰(zhàn)略，事關(guān)城市發(fā)展，與現(xiàn)代化建設大局緊密相連，在城市建設中具有牽引意義和標桿意義”，要求重大工程既要成為城市高質(zhì)量發(fā)展動力來源，本身也要成為高質(zhì)量發(fā)展的具象詮釋，強調(diào)要著眼最高標準、最好水平推進規(guī)劃建設；要貼近民生需求、注重科技創(chuàng)新、著力提升品質(zhì)，為服務構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)揮重要作用。
與此同時，市重大工程建設面臨資源指標日趨緊張、綠色通道政策空間日漸收縮、各方協(xié)同難度日益增大等挑戰(zhàn)。為適應城市建設發(fā)展的內(nèi)涵和形勢變化，根據(jù)市領(lǐng)導關(guān)于市重大工程“高起點規(guī)劃、高水平設計、高質(zhì)量建設、高標準管理”的新要求，亟需出臺新制度進一步強化支撐當前市重大工程建設管理工作需求。
綜上所述，制定《管理辦法》的總體考慮是：一要強化整體協(xié)同，深化工作機制，全力構(gòu)建責任清晰、保障全面的重大工程建設管理新格局，突出發(fā)揮市重大工程建設協(xié)調(diào)平臺作用，在明晰各方職責的基礎上強化協(xié)同合力；二要緊扣問題導向，創(chuàng)新工作方法，全力破解重大工程建設瓶頸難題，不斷提升新動力，針對建設推進過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)專設具體條款，強化制度支撐；三要踐行新發(fā)展理念，提升工作標準，全力打造重大工程品質(zhì)功能引領(lǐng)城市建設發(fā)展新高地，發(fā)揮市重大工程的引領(lǐng)示范作用，建設優(yōu)質(zhì)工程，培育優(yōu)秀人才。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共19條，主要包括：適用范圍、協(xié)調(diào)機制、各方職責、項目儲備與確定、項目推進保障、日常管理等內(nèi)容。
（一）強調(diào)市重大工程功能定位，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐
一是突出市重大工程落實國家戰(zhàn)略、強化“四大功能”、加快“五個中心”建設、全面深化改革開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展等重要作用；強調(diào)市重大工程要在提升城市樞紐功能、改善生態(tài)環(huán)境、保障城市安全、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐重點領(lǐng)域基礎研究、踐行人民城市理念等方面，具有前瞻性、全局性、引領(lǐng)性。二是明確市行業(yè)主管部門負責加強本行業(yè)市重大工程項目前期儲備工作。市發(fā)改委編制市重大工程年度投資計劃，市重大辦相應組織編制市重大工程年度建設計劃。
（二）完善協(xié)調(diào)推進機制，積極發(fā)揮市重大辦協(xié)調(diào)平臺作用
一是建立市重大工程建設的協(xié)調(diào)機制，每年組織召開市重大工程建設工作會議，部署年度工作任務。二是明確市重大辦負責市重大工程建設的統(tǒng)籌實施、綜合協(xié)調(diào)、資源整合、督促考核，推動開展市重大工程文明施工升級示范、立功競賽等工作。三是強調(diào)市重大辦代表市政府組織召開專題協(xié)調(diào)推進會議，加強項目難點瓶頸問題協(xié)調(diào)督促解決。
（三）明確部門、屬地、建設單位各方職責，強化責任協(xié)同落實
一是明確部門職責，行業(yè)主管部門負責本行業(yè)市重大工程項目申報和協(xié)調(diào)推進；工程建設行政審批部門負責辦理和推進市重大工程建設全流程審批事項；資源指標主管部門負責市重大工程項目所需資源指標配置，建立資源指標統(tǒng)籌管理和分類保障機制等。二是明確各區(qū)屬地職責，負責本轄區(qū)內(nèi)市重大工程建設涉及的征收騰地、配套工程等建設保障工作。三是明確建設單位實施主體和第一責任人職責，負責項目組織實施、證照辦理、安全保障等，高質(zhì)量完成工程投資和形象進度任務。
（四）聚焦資源指標保障，落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項保障措施
一是促進方案穩(wěn)定，明確建設單位負責穩(wěn)定市重大工程建設方案；行業(yè)主管部門負責協(xié)調(diào)督促各方及時穩(wěn)定市重大工程建設方案；市有關(guān)部門負責審批市重大工程建設方案，加強業(yè)務指導；各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會負責配合建設單位開展相關(guān)建設方案穩(wěn)定工作；市重大辦督促各方主體推動項目建設方案盡早穩(wěn)定。二是推進征收騰地，明確各區(qū)政府及時完成征收騰地，確保滿足市重大工程用地需求。三是加強指標保障，明確行業(yè)主管部門和建設單位優(yōu)化項目選址和工程設計方案；資源指標主管部門和各區(qū)政府加強相關(guān)資源指標的統(tǒng)籌保障，建立資源指標倉，支持優(yōu)先保障市重大工程所需資源指標；借用資源指標的責任主體應按時按量歸還。四是優(yōu)化項目審批與監(jiān)督管理，強調(diào)行政審批部門在相關(guān)環(huán)節(jié)落實審批改革措施，高效開展審批服務；行政審批、工程監(jiān)督等部門和技術(shù)審查機構(gòu)加強服務管理和監(jiān)督執(zhí)法。五是完善配套工程建設，明確各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會及電力、通信、燃氣、給排水等管線權(quán)屬單位支持配合市重大工程建設。六是落實施工保障，明確市級部門、各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會在市重大工程連續(xù)施工、臨時用地、渣土消納、交通組織等方面保障高效實施。
（五）強化高標準示范引領(lǐng)，突出重大工程建設管理品質(zhì)提升
一是注重示范引領(lǐng)，提升市重大工程品質(zhì)，高標準落實安全質(zhì)量、文明施工、綠色低碳、智能建造、海綿城市等工作，實現(xiàn)高水平建設管理。二是加強信息化運用，強化市重大工程信息管理系統(tǒng)平臺應用，全面提高市重大工程精細化管理水平；建立建設行為信息共享機制。三是強化督導推進，行業(yè)主管部門和建設單位及時報送建設和投資進展、形象進度等數(shù)據(jù)信息；市重大辦加強綜合協(xié)調(diào)推進，開展檢查督查、督導落實。四是突出考核評價，對相關(guān)部門、單位和各區(qū)推進市重大工程建設和品質(zhì)提升情況開展考核評價。五是聯(lián)動立功競賽，市重大工程參建各方積極參與市重點工程實事立功競賽并擇優(yōu)推薦。