上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設管理委制訂的《上海市開展燃氣管道風險排查及燃氣安全專項整治行動方案》的通知
上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設管理委制訂的《上海市開展燃氣管道風險排查及燃氣安全專項整治行動方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕10號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??市住房城鄉(xiāng)建設管理委制訂的《上海市開展燃氣管道風險排查及燃氣安全專項整治行動方案》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年6月27日
上海市開展燃氣管道風險排查及燃氣安全專項整治行動方案
??為深入開展燃氣管道風險排查及燃氣安全專項整治行動，提升燃氣穩(wěn)定保障和安全管理水平，切實維護人民群眾生命財產安全，制訂本方案。
??一、工作目標
??2024年，完成700公里左右市政道路和街坊老舊燃氣管道改造；對長期未入戶安檢的用戶開展“回頭看”，切實做到“入到戶，查到物”；完成1.08萬戶居民和1.2萬戶非居民瓶裝液化石油氣用戶的替代改造，中心城區(qū)非居民瓶裝液化石油氣用戶全面完成替代改造；完成10萬戶左右居民燃氣立管更新改造和50萬戶左右居民切斷型遠傳智能燃氣計量表更新替代。
??2025年，完成700公里左右市政道路和街坊老舊燃氣管道改造，全市存量市政道路老舊燃氣管道改造全面完成；市政道路地下燃氣管道泄漏自查發(fā)現(xiàn)率達80%以上；完成1.82萬戶居民和0.8萬戶非居民瓶裝液化石油氣用戶的替代改造，全市液化石油氣替代改造全面完成；完成10萬戶左右居民燃氣立管更新改造和50萬戶左右居民切斷型遠傳智能燃氣計量表更新替代。
??2026—2028年，每年完成500公里左右街坊老舊燃氣管道改造，全市存量街坊老舊燃氣管道改造全面完成；每年完成10萬戶左右居民燃氣立管更新改造和50萬戶左右居民切斷型遠傳智能燃氣計量表更新替代；全市燃氣管道設施進入常態(tài)化安全管理，管道設施安全監(jiān)管長效機制基本建成。
??二、主要任務
??（一）開展管道風險排查，建立隱患整治臺賬。對全市燃氣管道以及各類附屬設施進行地毯式風險排查。充分利用信息化手段，對排查出的管道及附屬設施風險信息建立數據庫，實行臺賬管理，并納入全市統(tǒng)一的地下市政基礎設施綜合管理信息平臺。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局，各區(qū)政府，相關管道燃氣經營企業(yè)）
??（二）實施風險等級評估，制訂管道改造計劃。結合管道風險排查結果，對燃氣管道開展風險等級評估并制定整體改造計劃。對管道嚴重銹蝕、穿越密閉空間、安全間距不符合要求等“帶病運行”的管道即查即改，對存在風險且管齡超過30年的燃氣管道優(yōu)先進行改造，對中低風險管道加強監(jiān)測，對納入改造計劃但未實施的管道制定專項方案，采取有效措施，確保運行安全。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府，相關管道燃氣經營企業(yè)）
??（三）強化協(xié)調統(tǒng)籌推進，加強工程質量管理。簡化燃氣管道老化更新改造涉及的審批程序和環(huán)節(jié)，設置審批綠色通道，縮短審批辦理時間。將市政道路燃氣管道改造與架空線入地、道路改擴建以及其他管線改造等工程結合實施，街坊燃氣管道改造與老舊小區(qū)更新改造、加裝電梯等工作統(tǒng)籌推進，合理安排施工順序和工期，減少單項管線掘路和重復掘路。健全燃氣管道工程質量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機制，壓實各參建單位工程質量和施工安全責任。按照規(guī)定做好改造后通氣等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交，加強燃氣管道跟蹤測量，杜絕安全和質量隱患。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗。加強特殊作業(yè)過程管理，有效防范安全生產事故。嚴格落實文明施工相關規(guī)定，減少環(huán)境影響和施工擾民。提高管道建設和更新改造標準。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市水務局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府，相關管道燃氣經營企業(yè)）
??（四）落實共建共治共享，強化管道設施保護。落實企業(yè)主體責任，增加巡查人員力量，全面提高管道巡查、巡檢、巡視頻率。配備先進技術設備，提高巡查隊伍專業(yè)化水平。涉及燃氣的施工項目要明確立項、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)管道設施保護要求；充分利用管線交底信息系統(tǒng)，市政道路及小區(qū)范圍內涉及地下燃氣管道的工程必須開展管線交底工作；燃氣管道企業(yè)按照要求做好現(xiàn)場旁站，做到“無交底不施工，無旁站不開挖，無圖紙不作業(yè)”。持續(xù)推動形成燃氣經營企業(yè)作為責任主體，相關管理部門、建設施工單位、社區(qū)、物業(yè)、燃氣用戶共同參與燃氣安全聯(lián)防聯(lián)控管理的“1+N”模式，形成第三方施工逢挖必報、燃氣經營企業(yè)提前介入、各社區(qū)網格化巡查管理常態(tài)化的長效機制。針對地鐵雜散電流對燃氣管道的腐蝕問題，開展專項監(jiān)測與防護。研究建立燃氣管網泄漏預報預警模型，選擇重點位置布設燃氣生命線工程安全監(jiān)測設備，提高燃氣管網安全動態(tài)預報和實時預警能力，全面建立燃氣管道設施病害診斷、檢測監(jiān)測、預報預警、維修改造的技術體系。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市經濟信息化委、市通信管理局、市水務局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府，相關管道燃氣經營企業(yè)）
??（五）加強管道外損整治，開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。加大聯(lián)合監(jiān)管力度，對建設單位、施工單位、燃氣經營企業(yè)在涉燃氣項目施工中未落實相關管理要求的，按照規(guī)定立即責令限期改正，逾期未改正的要依法責令停業(yè)整頓。加大對燃氣管網施工破壞和造成事故的問責力度，依法依規(guī)從快從嚴從重實施行政處罰。肇事方應依法承擔管線修復、應急處置、燃氣泄漏等成本和費用，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。定期公開曝光典型案例，形成有力震懾。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市公安局、市規(guī)劃資源局、市交通委、市經濟信息化委、市通信管理局、市水務局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市房屋管理局，各區(qū)政府，相關管道燃氣經營企業(yè)、建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位）
??（六）推進用戶設施改造，提高用戶風險防范能力。加快瓶裝液化石油氣居民用戶燃氣橡膠連接軟管及調壓器更換工作，加快更換切斷型遠傳智能燃氣計量表。鼓勵居民用戶加裝燃氣報警器。督促燃氣餐飲用戶改造更新非安全型燃氣器具，鼓勵各區(qū)出臺支持政策，推進居民用戶更新非安全型燃氣器具。加大安檢工作力度，形成屬地街鎮(zhèn)、社區(qū)單位、物業(yè)服務企業(yè)積極配合對接的長效機制，及時完善長期未入戶安檢的用戶信息，減少多次到訪不遇戶和拒絕安檢戶的數量。進一步提高燃氣安檢質量，保證安檢工作的可靠性，對長期未入戶、存在重大安全隱患且用戶拒不整改的，燃氣企業(yè)應當按照供氣協(xié)議采取停氣等臨時安全管控措施。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局，各區(qū)政府，相關管道燃氣經營企業(yè)、液化石油氣經營企業(yè)）
??（七）加快推進業(yè)態(tài)調整，加強場站安全監(jiān)管。因地制宜采取“瓶改管”“瓶改電”“轉業(yè)態(tài)”等多種方式，加快完成中心城區(qū)和中心城區(qū)以外的城鎮(zhèn)化地區(qū)非居民瓶裝液化石油氣的替代工作。全面開展液化石油氣場站設施安全檢查和評估，嚴格落實各類風險隱患整改責任，配齊各類安全設備設施，落實人員保障，強化對企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)教育培訓，提升安全運行管理水平。加快更新2023國標液化石油氣鋼瓶，全面完成“氣液兩相”瓶替代。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市經濟信息化委、市公安局、市交通委、市水務局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府，市電力公司，相關管道燃氣經營企業(yè)、液化石油氣經營企業(yè)）
??（八）強化燃氣管理力量，提高專業(yè)管理水平。進一步強化燃氣管理機構職能履行，統(tǒng)籌優(yōu)化燃氣執(zhí)法工作力量配置，做到專人、專職、專崗管理。進一步加強有關從業(yè)人員的專業(yè)化管理能力建設。加快制訂燃氣執(zhí)法權由燃氣管理部門劃轉至城管執(zhí)法部門的方案。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府)
??（九）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲各類違法行為。加強管理和執(zhí)法部門協(xié)作溝通，建立健全案件移送、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督和管理信息平臺數據對接等工作機制，建立職責明晰、信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管體系。加大對燃氣違法違規(guī)行為的查處力度，實施“穿透式”監(jiān)管，從嚴從重實施行政處罰；加強行刑銜接，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關追究刑事責任，有效發(fā)揮刑事制裁的威懾力；對于損害國家利益和社會公共利益的，檢察機關依法開展公益訴訟工作；對性質惡劣、社會影響大的燃氣生產安全責任事故，按照相關規(guī)定納入信用聯(lián)合懲戒“黑名單”。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市城管執(zhí)法局、市檢察院、市公安局，各區(qū)政府)
??（十）強化功能保障屬性，提升市場集中度。對燃氣經營企業(yè)進行全面績效管理，完善標準化評估體系，開展綜合考評，實施分級管理，對評定為不合格的燃氣經營企業(yè)責令限期改正，情節(jié)嚴重的依法吊銷其經營許可證；明確管道燃氣業(yè)務“功能保障類”屬性，研究開展全市管道燃氣經營企業(yè)整合的方案。在確保穩(wěn)定的前提下，引導液化石油氣經營企業(yè)通過兼并重組、市場份額劃轉等方式進一步優(yōu)化市場結構，促進行業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府）
??（十一）加強應急體系建設，提升應急處置能力。完善燃氣應急管理體系，建立健全應急管理制度，加大應急保障投入，備足備齊應急設備和應急物資，進一步擴大先進應急裝備的應用；制定專項應急預案，強化應急聯(lián)動能力，加強應急搶險隊伍能力建設，定期開展人員培訓和應急演練；進一步完善燃氣管道設施風險隱患和事故信息發(fā)現(xiàn)報送機制，不斷優(yōu)化應急處置流程，確保發(fā)生突發(fā)事件及時到場處置。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市應急局、市公安局、市消防救援總隊，各區(qū)政府，相關管道燃氣經營企業(yè)、液化石油氣經營企業(yè))
??（十二）強化正向宣傳引導，有效化解風險矛盾。通過報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和各類新媒體平臺，以及社區(qū)宣傳欄、入戶宣傳等方式，全方位加強風險燃氣管道改造、燃氣管道設施保護、瓶裝液化石油氣替代、入戶安檢等燃氣安全工作的宣傳，積極引導全社會配合相關工作開展。做好輿情監(jiān)測，及時化解各類矛盾。(責任單位：市委宣傳部、市委社會工作部、市委網信辦，各區(qū)政府)
??（十三）落實安全資金保障，完善常態(tài)長效管理。進一步優(yōu)化燃氣價格機制，保障燃氣安全資金投入。按照“市區(qū)共擔、政企共擔”的原則，加大燃氣經營企業(yè)對所屬燃氣管道的更新改造投入，加大市、區(qū)財政對改造工作的支持力度。加快推進《上海市燃氣管理條例》《上海市燃氣管道設施保護辦法》等法規(guī)規(guī)章修訂，進一步壓實燃氣安全管理職責及相關法律責任。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市司法局)
??依托現(xiàn)有機制推進燃氣管道風險排查及燃氣安全專項整治工作。按照規(guī)定實施燃氣價格聯(lián)動，保障燃氣經營企業(yè)安全措施投入。加強燃氣技術人員和基層管理人員的專業(yè)培訓。對各區(qū)、各企業(yè)排查整治成效和計劃完成情況實施評價。加強產學研融合，構建政府、企業(yè)、高校、專業(yè)機構、專家相互協(xié)作的工作模式，加強安全監(jiān)管專業(yè)支撐，推動燃氣安全技術創(chuàng)新、工程應用和成果推廣。
??上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會
??2024年6月24日
