滬府發(fā)〔2018〕33號
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2018年8月30日
關(guān)于促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見
旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ莻鞑ノ拿?、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。近年來，上海在發(fā)展都市旅游、建設(shè)世界著名旅游城市上取得了明顯成效，旅游產(chǎn)業(yè)體系日益完善，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國際形象大幅提升，旅游業(yè)已成為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和與人民群眾息息相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全球城市旅游競爭激烈，國家實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，人民群眾對優(yōu)質(zhì)旅游需求日益增長。為進(jìn)一步推動上海旅游深化改革、轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益，現(xiàn)就促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市提出以下若干意見：
一、明確總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”和全力打響“四大品牌”，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，面向全球、面向未來，助力提升上海城市能級和核心競爭力，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快文化旅游、購物旅游、體育旅游、郵輪旅游、會展旅游、健康旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等融合創(chuàng)新，促進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分放大旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)、帶動效應(yīng)、輻射效應(yīng)，提高市民游客的滿意度、獲得感、幸福感，打造高品質(zhì)的世界著名旅游城市。
（二）基本原則
——堅(jiān)持對標(biāo)國際、輻射區(qū)域。始終對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”倡議等重點(diǎn)任務(wù)，培育國際領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系和市場體系，逐漸成為區(qū)域旅游資源配置中心，更好地輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
——堅(jiān)持全域旅游、融合創(chuàng)新。按照全域旅游發(fā)展要求，堅(jiān)持“全景化、全空間、全覆蓋”的工作理念，加快促進(jìn)部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從封閉自循環(huán)向城景一體化發(fā)展。不斷拓展豐富“旅游+”和“+旅游”的內(nèi)容和形式，培育旅游新業(yè)態(tài)、新模式，推動形成經(jīng)濟(jì)增長的新動能。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。加強(qiáng)對旅游發(fā)展的規(guī)劃布局、政策制度保障及公共服務(wù)供給，構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的能力，激發(fā)市場主體活力，積極支持多元主體參與旅游建設(shè)和發(fā)展，形成全社會共同推進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展的強(qiáng)大合力和良好氛圍。
——堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”、服務(wù)民生。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，主動適應(yīng)消費(fèi)升級和大眾旅游時(shí)代的新要求，培育更多品質(zhì)化、差異化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品，拓展“宜游”的休閑度假空間，構(gòu)建便捷、高效、精細(xì)的旅游服務(wù)體系，營造更加安心、放心、貼心、開心、舒心的旅游市場環(huán)境，更好地發(fā)揮旅游改善城市環(huán)境、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提升生活品質(zhì)的積極作用，推動旅游發(fā)展成果惠及人民群眾。
——堅(jiān)持突出特色、品質(zhì)至上。緊緊圍繞上海打響“四大品牌”戰(zhàn)略，突出中國特征、海派特點(diǎn)、江南韻味，立足新需求、新消費(fèi)、新體驗(yàn)，擴(kuò)大和優(yōu)化旅游供給，提升旅游文化內(nèi)涵、科技水平、綠色含量，打造一批在國內(nèi)外叫得響的旅游品牌，將旅游培育成展示和體驗(yàn)上海高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要載體。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)3.6億人次，入境旅游人數(shù)達(dá)1000萬人次，旅游總收入超6000億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值達(dá)7%左右。通過努力，實(shí)現(xiàn)世界著名旅游目的地的影響力、吸引力更強(qiáng)；城景一體、產(chǎn)業(yè)融合、主客共享的旅游發(fā)展環(huán)境更好；政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元參與的旅游服務(wù)和管理能力更優(yōu)；旅游休閑度假生活體驗(yàn)的滿意度、美譽(yù)度更高。到2035年，入境旅游人數(shù)達(dá)1400萬人次，形成旅游產(chǎn)品的全球吸引力、旅游產(chǎn)業(yè)的全球競爭力、旅游市場的全球影響力，將上海建成高品質(zhì)的世界著名旅游城市。
二、樹立全域旅游的發(fā)展理念，加快把上海建成更具吸引力的旅游目的地
?。ㄒ唬╅_展城景一體的全域旅游創(chuàng)建工作
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為基礎(chǔ)，推動各區(qū)、各街鎮(zhèn)開展全域旅游創(chuàng)建工作，形成“一街鎮(zhèn)一美景”的創(chuàng)建特色，構(gòu)建具有上海特點(diǎn)的全域旅游創(chuàng)建工作體系。不斷美化城市景觀體系，探索建設(shè)景觀街區(qū)、景觀廊道、景觀水岸，提升景觀空間的旅游休閑觀光功能。打破地域和行政分割，優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)一批開放式旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展，打造“處處是景、時(shí)時(shí)宜游”的城景一體化發(fā)展格局。（市旅游局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、各區(qū)政府等配合）
（二）打造“黃浦江游覽”世界級旅游精品項(xiàng)目
推進(jìn)黃浦江游覽水岸聯(lián)動發(fā)展，形成“多點(diǎn)?？俊钡穆糜尉€路，豐富游船體驗(yàn)產(chǎn)品，提高游船和碼頭的服務(wù)品質(zhì)，使黃浦江游覽成為中外來滬游客“必看必游”項(xiàng)目。結(jié)合黃浦江兩岸45公里公共空間貫通，優(yōu)化沿岸景觀設(shè)計(jì)，完善旅游廁所、旅游咨詢、游客休憩點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施，完善旅游標(biāo)識和導(dǎo)覽系統(tǒng)，建設(shè)一流濱水休閑旅游空間。合理利用蘇州河、淀山湖等水系旅游資源，拓展和豐富江河湖海的旅游產(chǎn)品，彰顯江南水鄉(xiāng)的韻味。（市交通委、市旅游局牽頭，市浦江游覽工作聯(lián)席會議各成員單位等配合）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)一批“建筑可閱讀”的城市旅游線路和街區(qū)
結(jié)合城市空間更新，梳理城市地標(biāo)建筑、優(yōu)秀歷史建筑等資源，規(guī)劃和設(shè)計(jì)“建筑可閱讀”旅游線路，正確處理好歷史街區(qū)保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系。深度挖掘和演繹上海歷史文化，打造開放式的“城市建筑博物館”，設(shè)置建筑導(dǎo)覽二維碼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一碼入口、多種體驗(yàn)”。建設(shè)一批“建筑可閱讀”的微旅行街區(qū)，合理配置旅游服務(wù)資源，豐富旅游產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使“建筑可閱讀”成為市民游客感受“梧桐樹下老洋房、老弄堂里石庫門”及上海歷史、文化和生活的新載體、新窗口。（市旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市文廣影視局、市規(guī)劃國土資源局、市房屋管理局、各區(qū)政府等配合）
（四）推出一批以上海國際旅游度假區(qū)為代表的休閑度假好去處
加快推動上海國際旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，在核心區(qū)迪士尼項(xiàng)目持續(xù)建設(shè)和功能提升的基礎(chǔ)上，推進(jìn)完善綜合配套體系，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，將國際旅游度假區(qū)打造成為上海市民休閑度假首選地之一、具有示范意義的現(xiàn)代化“旅游城”、當(dāng)代中國娛樂潮流體驗(yàn)中心，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)意活躍、低碳環(huán)保智能、環(huán)境優(yōu)美宜居的城市新地標(biāo)。優(yōu)化佘山國家旅游度假區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以佘山國家森林公園、廣富林文化遺址公園為主體，營造優(yōu)質(zhì)的旅游休閑度假環(huán)境。大力提升郊野公園的發(fā)展質(zhì)量，立足市民游客休閑度假需求，完善旅游服務(wù)和導(dǎo)覽系統(tǒng)，增強(qiáng)旅游休閑度假功能。深入挖掘整合各類旅游資源，打造一批涵蓋文化藝術(shù)、民俗工藝、親子娛樂、餐飲美食、生態(tài)風(fēng)光、海洋海島等內(nèi)容的休閑度假好去處。持續(xù)開展旅游惠民利民，推出“精彩繽紛、樂游上?！笔忻裼紊虾Ｏ盗谢顒?。（市旅游局牽頭，市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、上海國際旅游度假區(qū)管委會、佘山國家旅游度假區(qū)管委會、浦東新區(qū)政府、松江區(qū)政府等配合）
?。ㄎ澹┨岣哙l(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提質(zhì)升級，形成一批有質(zhì)量、有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)富民，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以舉辦第十屆中國花博會為契機(jī)，深化崇明國際生態(tài)旅游島建設(shè)，大力整合生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化三島旅游服務(wù)功能，推動崇明全域旅游發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則，打造朱家角、楓涇、新場等一批旅游休閑特色小鎮(zhèn)，彰顯傳統(tǒng)文化特色，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。（市農(nóng)委、市旅游局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、崇明區(qū)政府等配合）
三、全力打響“四大品牌”，加快推動上海旅游轉(zhuǎn)型升級
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)國際文化旅游之都
按照“開天辟地——黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程”的相關(guān)要求，以“黨的誕生地、改革開放最前沿”為主線，發(fā)掘保護(hù)重點(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)，提升完善紅色紀(jì)念館、名人故居、烈士陵園、革命遺址遺跡等紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)），打造一批紅色旅游精品線路，提高上海紅色旅游的宣傳教育作用。根據(jù)“文創(chuàng)50條”有關(guān)精神，結(jié)合環(huán)人民廣場演藝活力區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推出一批具有國際水準(zhǔn)、體現(xiàn)上海特色、形式新穎別致的高端旅游演出項(xiàng)目，重點(diǎn)打造好駐場秀。積極整合博物館、科技館、藝術(shù)館、劇院（場）、實(shí)體書店等文化資源，融合特色咖啡館、茶社、酒吧、美食街等，打造一批文化旅游休閑產(chǎn)品和線路。在做好青龍鎮(zhèn)、崧澤、福泉山、馬橋等古文化遺址保護(hù)的基礎(chǔ)上，盤活用好文物資源，推動文物保護(hù)利用和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以展示上海豐厚歷史文脈。發(fā)揮上海集聚優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢，打造大中小學(xué)一體化研學(xué)實(shí)踐教育項(xiàng)目，開發(fā)一批“寓教于樂、寓學(xué)于樂”的研學(xué)旅游產(chǎn)品，推薦一批示范性旅游企業(yè)。放大旅游節(jié)慶活動的綜合效應(yīng)，做優(yōu)做強(qiáng)上海旅游節(jié)，將其打造成具有國際影響力、廣泛參與度、行業(yè)標(biāo)桿性的旅游節(jié)事盛會。優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)布局，完善體育旅游休閑設(shè)施，推出一批富有特色的體育旅游休閑基地和體育旅游示范區(qū)。結(jié)合上海國際電影節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)和F1中國大獎(jiǎng)賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽等國際頂級文體活動，創(chuàng)新開發(fā)旅游體驗(yàn)線路，宣傳推介城市旅游形象，提升上海旅游的吸引力、影響力。（市委宣傳部、市旅游局牽頭，市文廣影視局、市體育局、市教委、市商務(wù)委、市新聞出版局等配合）
?。ǘ┡Υ蛟靽H購物旅游之城
重塑南京路、淮海路、豫園等經(jīng)典購物旅游區(qū)，提升徐家匯、五角場、新天地、田子坊等特色購物旅游區(qū)，培育陸家嘴、北外灘、楊樹浦等新型購物旅游體驗(yàn)區(qū)，積極參與國際消費(fèi)城市建設(shè)。打造旅游購物綜合體，設(shè)計(jì)具有海派特點(diǎn)的購物旅游線路，培育國別商品體驗(yàn)、特色商業(yè)等“上海購物專線”，促進(jìn)旅游消費(fèi)與購物消費(fèi)聯(lián)動發(fā)展。加大離境退稅政策宣傳力度，擴(kuò)大離境購物退稅商店數(shù)量，推行現(xiàn)場退稅方式，提高離境退稅各環(huán)節(jié)辦理速度和便利程度。培育旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，開發(fā)一批國內(nèi)外叫得響的旅游食品、手工業(yè)品、工藝美術(shù)品等。加快“上海禮物”系列旅游紀(jì)念品的開發(fā)，打造滿足游客需求、凸顯上海特點(diǎn)的“必購”旅游紀(jì)念品。（市商務(wù)委、市旅游局牽頭，市財(cái)政局、市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等配合）
?。ㄈ┤ǔ墒澜缫涣鞯泥]輪旅游城市
結(jié)合上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快郵輪旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，探索打造無目的地郵輪航線，推動郵輪沿?！岸帱c(diǎn)掛靠”常態(tài)化，開發(fā)郵輪沿海游航線，推動“郵輪+長江游”“郵輪+長三角游”等產(chǎn)品創(chuàng)新。加大上海郵輪旅游目的地的國際化宣傳推廣力度，鼓勵(lì)郵輪公司增加訪問港班次，加快吳淞口和國客中心郵輪城發(fā)展，優(yōu)化郵輪港口周邊旅游休閑設(shè)施和景觀環(huán)境，擴(kuò)大郵輪入境旅游市場。延長郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升為郵輪企業(yè)提供船供物資的便利化程度，形成郵輪設(shè)計(jì)、制造、維修和保養(yǎng)的能力，加快培育郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市旅游局、市交通委牽頭，上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會議各成員單位等配合）
?。ㄋ模┓e極打造國際會展旅游城市
以中國國際進(jìn)口博覽會為契機(jī)，全面提升旅游對大型會展的宣傳、保障、服務(wù)能力。辦好中國國際旅游交易會等大型國際旅游展會，吸引國際會議展覽公司來滬發(fā)展，支持舉辦國際化、跨領(lǐng)域的旅游專業(yè)展會，將上海培育成促進(jìn)旅游交易、活躍旅游市場的會展平臺型城市。依托國家會展中心（上海）、新國際博覽中心、上海展覽中心、光大會展中心、世博園等會展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，完善住宿、餐飲、交通等會展旅游服務(wù)設(shè)施，形成展覽、會議和商務(wù)并重的會展旅游功能區(qū)。積極培育會展旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運(yùn)行高效的會展服務(wù)體系。發(fā)揮中國會獎(jiǎng)與商務(wù)旅游品牌推廣協(xié)作體的作用，不斷提升會議與商務(wù)旅游接待服務(wù)水平，做好會議與商務(wù)旅游國際市場開拓和發(fā)展。（市商務(wù)委、市旅游局牽頭，青浦區(qū)政府、長寧區(qū)政府、閔行區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、靜安區(qū)政府、徐匯區(qū)政府等配合）
（五）努力建設(shè)有競爭力的國際健康旅游城市
加快上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心等健康旅游服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展，遴選和發(fā)展一批現(xiàn)代化健康旅游示范基地，打造集高端醫(yī)療、運(yùn)動康復(fù)、休閑養(yǎng)生為一體的健康旅游產(chǎn)品。以國家及本市中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)中醫(yī)藥和旅游深度融合，建設(shè)度假養(yǎng)生、食療養(yǎng)生等多種服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)舉辦面向境外消費(fèi)者的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培育若干個(gè)國際知名的中醫(yī)藥品牌、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，打造中醫(yī)健康旅游國際品牌。加強(qiáng)健康旅游國際合作與宣傳，舉辦國際健康旅游博覽會和高峰論壇，支持開展面向國際市場的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易。促進(jìn)醫(yī)療美容、口腔正畸、體檢、輔助生殖等非基本醫(yī)療服務(wù)市場發(fā)展，鼓勵(lì)高水平社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化高端服務(wù)，推動健康旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局牽頭，浦東新區(qū)政府、閔行區(qū)政府、徐匯區(qū)政府、崇明區(qū)政府等配合）
?。┲ㄔO(shè)中國工業(yè)旅游示范城市
深度挖掘近代工業(yè)遺存和現(xiàn)代工業(yè)資源，建設(shè)一批城市休閑型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚型、企業(yè)觀光體驗(yàn)型、博物館展示型、文化創(chuàng)意集聚型等工業(yè)旅游示范點(diǎn)，展示上海工業(yè)文明和科技創(chuàng)新成果。充分挖掘上海老字號的文化內(nèi)涵，依托建筑廠房、生產(chǎn)流程、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)工藝、企業(yè)風(fēng)貌等資源開發(fā)觀光項(xiàng)目，打響上海老字號品牌。推進(jìn)工業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持發(fā)展工業(yè)旅游配套服務(wù)業(yè)。加快推動游艇、游船、房車、低空飛行、游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市旅游局牽頭，市商務(wù)委、市質(zhì)量技監(jiān)局等配合）
四、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力營造良好的旅游環(huán)境
?。ㄒ唬┨岣呗糜喂卜?wù)國際化水平
提高旅游交通通達(dá)度，推動增開與國際客源地之間的航線，優(yōu)化省際客運(yùn)、城市公交和旅游專線對旅游景區(qū)（點(diǎn)）的服務(wù)保障。提高旅游咨詢等服務(wù)的便利度，健全“綜合服務(wù)中心—服務(wù)站—服務(wù)點(diǎn)”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)旅游廁所、景區(qū)（點(diǎn)）停車場、游客咨詢服務(wù)中心等建設(shè)。提升旅游服務(wù)環(huán)境的國際化，建設(shè)和配置多語種網(wǎng)站、指引標(biāo)識牌、自助導(dǎo)覽器、智能語言翻譯機(jī)，提供多語種報(bào)警服務(wù)和旅游投訴服務(wù)。提高出境旅游保障能力，加強(qiáng)領(lǐng)事保障、旅游信息、旅游預(yù)警和保險(xiǎn)救援等服務(wù)，為出境游市場“保駕護(hù)航”。（市旅游局、市交通委牽頭，市發(fā)展改革委、市政府外辦、中國鐵路上海局集團(tuán)、民航華東地區(qū)管理局、市公安局、市綠化市容局、各區(qū)政府等配合）
（二）提升智慧旅游城市能級
開發(fā)推廣“上海品質(zhì)生活”移動應(yīng)用端，實(shí)時(shí)匯集和發(fā)布各類旅游信息，滿足游客全場景、全過程旅游信息服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游上海。完善上海旅游信息管理與發(fā)布平臺，建立旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，整合設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、監(jiān)管等信息數(shù)據(jù)，提升旅游行業(yè)管理和服務(wù)能力。增強(qiáng)智能旅游體驗(yàn)感，以旅游需求為導(dǎo)向，深化導(dǎo)覽、導(dǎo)航、支付、快速分享等領(lǐng)域的移動應(yīng)用服務(wù)和智能服務(wù)。推動主要景區(qū)（點(diǎn)）、旅游公共空間等旅游者集中區(qū)域無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加大旅游場景智能化創(chuàng)新和應(yīng)用力度。加強(qiáng)對在線旅游企業(yè)的指導(dǎo)、規(guī)范、培育和扶持，形成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的在線旅游服務(wù)能力。（市旅游局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市金融辦等配合）
?。ㄈ﹥?yōu)化公平便利的營商環(huán)境
深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)在旅行社、導(dǎo)游管理和服務(wù)領(lǐng)域，減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動次數(shù)，有效降低企業(yè)制度性交易成本。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)共享共用。完善旅游政策體系，嚴(yán)格規(guī)范旅游執(zhí)法，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，提高依法治旅、依法興旅水平。指導(dǎo)和支持旅游行業(yè)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，提高行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)能力。（市旅游局、市編辦牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市政府法制辦、市文化執(zhí)法總隊(duì)等配合）
?。ㄋ模I造規(guī)范有序的旅游市場秩序
建立更加協(xié)同高效的旅游綜合監(jiān)管機(jī)制，加大對旅游市場的執(zhí)法和整治力度，健全市、區(qū)兩級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)，完善旅游糾紛人民調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境，增強(qiáng)旅游者權(quán)益保護(hù)力度。推進(jìn)旅游行業(yè)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)旅行社全過程信用管理和聯(lián)動獎(jiǎng)懲，開展導(dǎo)游服務(wù)水平綜合評價(jià)，全面提升旅游市場服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo)，全面推行文明旅游公約，探索建立市民文明旅游志愿者隊(duì)伍，提升旅游文明水平。（市旅游局牽頭，市文明辦、市發(fā)展改革委、市旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位等配合）
五、堅(jiān)持服務(wù)全國面向世界，著力提高上海旅游的輻射力和影響力
?。ㄒ唬┐罅ν苿娱L三角旅游一體化發(fā)展
全面加強(qiáng)與江蘇、浙江、安徽三省溝通協(xié)作，深化長三角地區(qū)旅游合作聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)對區(qū)域旅游發(fā)展重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)合編制長三角地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)跨區(qū)域旅游資源，科學(xué)布局重大旅游項(xiàng)目。圍繞長江、大運(yùn)河、杭州灣等水系和歷史文化名城、特色小鎮(zhèn)等，打造一批“主題+體驗(yàn)”的區(qū)域旅游精品，開發(fā)若干條特色鮮明的跨區(qū)域旅游線路。培育統(tǒng)一的長三角旅游品牌形象，建立口號、標(biāo)識、宣傳片等多位一體的旅游宣傳體系。建立完善長三角旅游聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、旅游突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、重大旅游投訴快速處理機(jī)制，健全長三角旅游誠信系統(tǒng)和失信登記制度，共同規(guī)范旅游市場秩序。（市發(fā)展改革委、市旅游局牽頭，市政府合作交流辦等配合）
（二）充分發(fā)揮長江國際黃金旅游帶的龍頭城市作用
放大上海對外開放的輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市提升旅游協(xié)作水平。依托長江黃金水道，推動科學(xué)配套旅游服務(wù)設(shè)施，加快長江游船的標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、國際化發(fā)展。發(fā)揮上海交通樞紐功能，以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明等為重點(diǎn)，聯(lián)合建設(shè)高鐵旅游服務(wù)中心和自駕車、房車營地，共同培育高鐵、自駕、房車等經(jīng)典線路。充分利用上海國際航空樞紐建設(shè)，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶腹地旅游產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品聯(lián)合、客源互送。利用長江沿線各地獨(dú)具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情，聯(lián)合打造培育一批國際知名的旅游城市、風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色景區(qū)、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地。（市政府合作交流辦、市旅游局牽頭，市交通委、中國鐵路上海局集團(tuán)等配合）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)“一帶一路”旅游重要樞紐城市
加大旅游對外開放力度，促進(jìn)旅游投資和服務(wù)貿(mào)易便利化，推動沿線國家和城市互相開放旅游資源、共建旅游設(shè)施、共享旅游信息等。加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會等國際組織合作，搭建多元化、跨領(lǐng)域的旅游合作機(jī)制和平臺，吸引國際旅游組織及地區(qū)總部落戶上海。充分發(fā)揮上海空港、海港、陸港資源優(yōu)勢，把上海建設(shè)成為服務(wù)國內(nèi)、輻射國際的“一帶一路”重要旅游節(jié)點(diǎn)城市。充分依托“節(jié)、賽、會”，打造跨區(qū)域旅游新產(chǎn)品、新線路，聯(lián)合舉辦大型旅游推廣活動，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)客源互送，增進(jìn)人文交流。（市發(fā)展改革委、市旅游局牽頭，市政府外辦、市交通委、市商務(wù)委、市口岸辦等配合）
（四）提升城市旅游推廣營銷的全球影響力
圍繞“精彩上海，品質(zhì)之旅”，建立文字、圖片、音頻、視頻等構(gòu)成的旅游形象標(biāo)識系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋全媒體、寬渠道的旅游推廣營銷網(wǎng)絡(luò)，充分利用中外主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、新興媒體、影視作品等載體，積極依托國際展會、節(jié)事、論壇等平臺，全方位、立體化宣傳展示上海旅游形象。借助國際行業(yè)組織、駐外辦事機(jī)構(gòu)、海外推廣機(jī)構(gòu)、境外友好城市和國際旅游企業(yè)集團(tuán)，策劃舉辦上海旅游系列主題推廣活動，加強(qiáng)國際旅游合作與交流。制定實(shí)施全球市場營銷計(jì)劃，面向境外旅行商和當(dāng)?shù)毓婇_展精準(zhǔn)營銷，進(jìn)一步拓展入境旅游市場。探索城市形象推廣的市場化、社會化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)多元市場主體參與城市形象營銷。（市旅游局牽頭，市政府新聞辦、市政府外辦等配合）
?。ㄎ澹┨嵘糜萎a(chǎn)業(yè)的國際競爭力
推動傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化旅游景區(qū)產(chǎn)品供給，延伸景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)旅游住宿業(yè)面向國際、樹立品牌，更好地滿足日益多元化、個(gè)性化的市場需求。依托新技術(shù)、新平臺，加大旅行社業(yè)務(wù)開放力度，提高旅行社的規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化、信息化水平。建立更加開放的“旅游+”和“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、模式創(chuàng)新，促進(jìn)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)旅游發(fā)展新動力。打造若干個(gè)具有全球資源配置能力的旅游經(jīng)濟(jì)平臺，引進(jìn)一批具有國際影響力的跨國旅游企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”中小旅游企業(yè)，激發(fā)旅游市場活力。（市旅游局牽頭，市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委等配合）
六、落實(shí)保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，推動相關(guān)工作機(jī)制常態(tài)化、長效化，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全域旅游發(fā)展、重大政策制定、旅游規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、旅游環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域旅游聯(lián)動等重點(diǎn)工作，形成各部門合力推動旅游發(fā)展的良好局面。各區(qū)加強(qiáng)促進(jìn)旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加大力度統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展事宜，共同推動本市旅游高品質(zhì)發(fā)展落地落細(xì)。（市旅游局牽頭，市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)政府等配合）
?。ǘ┘哟蠼鹑谪?cái)稅支持力度
創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)和帶動作用，加大對城市旅游形象推廣、旅游產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新、入境旅游市場促進(jìn)等扶持力度。完善金融服務(wù)保障，支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，加強(qiáng)債券市場對旅游企業(yè)的支持，提升旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化水平，加大金融機(jī)構(gòu)對中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持力度，推進(jìn)旅游金融支付便利化。創(chuàng)新承保方式，支持保險(xiǎn)公司開發(fā)適合旅游業(yè)新需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對旅游企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市金融辦牽頭，市旅游局、市稅務(wù)局等配合）
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編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水域功能區(qū)劃時(shí)，充分考慮和兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)、聯(lián)營等方式，開辦旅游企業(yè)。探索農(nóng)用地旅游業(yè)復(fù)合利用，對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目及服務(wù)設(shè)施符合相關(guān)規(guī)劃的，可實(shí)行“點(diǎn)狀”供地。（市規(guī)劃國土資源局牽頭，市農(nóng)委、市旅游局等配合）
（四）促進(jìn)民宿健康發(fā)展
按照“規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場參與”的要求，促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展。建立健全市、區(qū)兩級鄉(xiāng)村民宿推進(jìn)機(jī)制，指導(dǎo)各區(qū)科學(xué)規(guī)劃布局，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)扶持引導(dǎo)措施。明確鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿證照管理，推行備案制、告知承諾制等“放管服”舉措。落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善事中事后監(jiān)管，明確通過農(nóng)村土地綜合整治、集體建設(shè)用地減量化等盤活的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游（民宿）配套設(shè)施建設(shè)等用地保障措施。加大金融支持力度，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，開展服務(wù)質(zhì)量評定，擴(kuò)大宣傳推廣，使鄉(xiāng)村民宿成為繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化對都市旅游民宿的監(jiān)管，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)民宿平臺運(yùn)營，建立民宿標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極培育民宿行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)都市旅游民宿向品質(zhì)化、集約化、特色化發(fā)展。（市旅游局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市綠化市容局、市環(huán)保局、市民政局、市城管執(zhí)法局和相關(guān)區(qū)政府等配合）
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加強(qiáng)與國家相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對接國際旅游市場規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)，推出更便利的入境旅游措施，為中外游客創(chuàng)造更便捷的政策環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化外國人144小時(shí)過境免簽政策，放寬過境人員活動范圍限制。積極爭取在上海口岸簽發(fā)個(gè)人旅游簽證。充分用好外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策，加強(qiáng)國內(nèi)郵輪港口多點(diǎn)聯(lián)動。依托境外主要旅行商、在線旅游平臺等多種渠道，加強(qiáng)入境旅游便利政策宣傳，在入境口岸增設(shè)旅游宣傳服務(wù)。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，推出內(nèi)容豐富、使用便捷的“ShanghaiPass”。鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)加大入境客源招徠力度，設(shè)計(jì)研發(fā)入境旅游產(chǎn)品和線路，提高入境旅游服務(wù)和保障能力。（市公安局、市旅游局牽頭，市政府外辦、市口岸辦等配合）
?。?qiáng)化人才支持
把旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入上海市人才發(fā)展規(guī)劃，加大引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)旅游領(lǐng)軍人才、旅游創(chuàng)意人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游服務(wù)人才等隊(duì)伍建設(shè)。整合教育資源，建設(shè)一流旅游院校，打造旅游人才教育高地。深化國際合作，加強(qiáng)旅游學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化旅游教育專業(yè)體系，提升服務(wù)旅游發(fā)展的研究水平。強(qiáng)化旅游職業(yè)教育培訓(xùn)，優(yōu)化旅游職業(yè)教育平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性繼續(xù)教育體系。鼓勵(lì)和支持小語種旅游人才培養(yǎng)。探索建立國際化旅游智庫，研究發(fā)布城市旅游發(fā)展指數(shù)，提升上海旅游的國際影響力和話語權(quán)。（市人力資源社會保障局、市教委牽頭，市旅游局配合）
?。ㄆ撸┙∪糜谓y(tǒng)計(jì)和評價(jià)考核
圍繞旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)，建立更科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)制度。綜合運(yùn)用第三方評估、社會監(jiān)督評價(jià)等方式，科學(xué)評估旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。各有關(guān)部門、各區(qū)加快研究制訂具體實(shí)施方案和配套措施，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖。市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，推動各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市旅游局配合）