《關(guān)于促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》政策解讀 2018-09-12 來源：市政府辦公廳
為深入貫徹落實國家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），本市制定出臺了《關(guān)于促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕號，以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)將《意見》制定情況說明如下：
一、起草背景
黨的十八大以來，習近平總書記對全域旅游、文明旅游、“廁所革命”、旅游安全等多次作出重要指示批示，在多篇講話中談到旅游業(yè)發(fā)展。國務(wù)院將旅游業(yè)列為五大幸福產(chǎn)業(yè)，先后出臺了一系列政策性文件，今年3月國辦又下發(fā)了《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，對新時代旅游業(yè)發(fā)展提出了新的要求。
近年來，上海旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是“十三五”規(guī)劃實施以來，本市旅游收入在2016、2017連續(xù)兩年實現(xiàn)超過10%的增長，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重始終保持在6.2%以上。2017年，本市實現(xiàn)旅游總收入4485億元，同比增長15.7%；旅游產(chǎn)業(yè)增加值1888億元，占全市生產(chǎn)總值6.3%；接待國內(nèi)游客3.18億人次；接待入境游客873萬人次。
當前，上海明確了全力打響“四大品牌”、面向全球面向未來提升城市能級和核心競爭力等新目標、新任務(wù)，上海旅游需要在新的歷史坐標中，進一步對標國際一流，更加明確發(fā)展思路和主要任務(wù)，加大政策支持和保障力度，促進實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展，加快將上海建成世界著名旅游城市。
二、編制過程
文件起草過程中，起草組走訪調(diào)研了本市重點涉旅企業(yè)，召開了若干場座談會和專題討論會，聽取了市相關(guān)部門、各區(qū)、涉旅企業(yè)、旅游研究機構(gòu)等單位的意見，學習借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗。在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，起草形成了《意見》。7月30日、8月17日，《意見》通過市政府第20次常務(wù)會議和市委常委會審議。
三、主要內(nèi)容
《意見》包括六個方面30條內(nèi)容。
?。ㄒ唬┛傮w要求
指導思想方面，核心是圍繞上海加快建設(shè)“五個中心”和全力打響“四大品牌”，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導向，面向全球、面向未來，助力提升上海城市能級和核心競爭力，大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快文化旅游、購物旅游、體育旅游、郵輪旅游、會展旅游、健康旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等融合創(chuàng)新，促進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分放大旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)、帶動效應(yīng)、輻射效應(yīng)，提高市民游客的滿意度、獲得感、幸福感，打造高品質(zhì)的世界著名旅游城市。
基本原則方面，主要包括五點：堅持對標國際、輻射區(qū)域；堅持全域旅游、融合創(chuàng)新；堅持政府引導、市場主導；堅持三個導向、服務(wù)民生；堅持突出特色、品質(zhì)至上。
發(fā)展目標方面，明確到2020年，國內(nèi)旅游人數(shù)達3.6億人次，入境旅游人數(shù)達1000萬人次，旅游總收入超6000億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值達7%左右。到2035年，入境旅游人數(shù)達1400萬人次，將上海建成高品質(zhì)的世界著名旅游城市。
?。ǘ淞⑷蚵糜蔚陌l(fā)展理念，加快把上海建成更具吸引力的旅游目的地
主要包括：一是開展“城景一體”的全域旅游創(chuàng)建工作；二是打造“黃浦江游覽”世界級旅游精品項目；三是建設(shè)一批“建筑可閱讀”的城市旅游線路和街區(qū)；四是推出一批以上海國際旅游度假區(qū)為代表的休閑度假好去處；五是建設(shè)以崇明世界級生態(tài)島為重點、以一批旅游休閑特色小鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村旅游路線和產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)。
?。ㄈ┤Υ蝽憽八拇笃放啤?，加快推動上海旅游轉(zhuǎn)型升級
主要包括：一是加快建設(shè)國際文化旅游之都，加強文旅、體旅融合，培育紅色旅游精品，大力發(fā)展研學旅游等；二是努力打造國際購物旅游之城；三是全力建成世界一流的郵輪旅游城市；四是以釋放中國國際進口博覽會溢出效應(yīng)為契機，積極打造國際會展旅游城市；五是努力建設(shè)有競爭力的國際健康旅游城市；六是著力建設(shè)中國工業(yè)旅游示范城市。
?。ㄋ模﹫猿中枨髮颍I造良好的旅游環(huán)境
主要包括：一是提高旅游公共服務(wù)國際化水平；二是提升智慧旅游城市能級；三是優(yōu)化公平便利的旅游業(yè)營商環(huán)境；四是營造規(guī)范有序的旅游市場秩序。
?。ㄎ澹﹫猿址?wù)全國面向世界，著力提高上海旅游的輻射力和影響力
主要包括：一是大力推動長三角旅游一體化發(fā)展；二是充分發(fā)揮長江國際黃金旅游帶的龍頭城市作用；三是建設(shè)“一帶一路”旅游重要樞紐城市；四是提升城市旅游推廣營銷的全球影響力；五是提升旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
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主要包括：一是加強組織領(lǐng)導；二是加大金融財稅支持力度；三是完善旅游用地保障；四是促進民宿健康發(fā)展；五是提升入境旅游便利；六是強化人才支持；七是健全旅游統(tǒng)計和評價考核。