??為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期上海法治政府建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。
??一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府
??黨的十八大以來(lái)，特別是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》貫徹落實(shí)五年來(lái)，黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制基本形成，各區(qū)、各部門(mén)多措并舉、改革創(chuàng)新，我市法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平不斷提升，政府職能轉(zhuǎn)變步伐進(jìn)一步加快，深入推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，城市治理能力不斷提升；立足上海實(shí)際，圍繞落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，加強(qiáng)立法工作，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理，依法行政制度體系日益健全；建立健全重大行政決策管理制度，加強(qiáng)決策監(jiān)督管理，科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平不斷提升；完成市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，深化五大領(lǐng)域和城管綜合執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，行政執(zhí)法體制機(jī)制不斷完善；行政權(quán)力自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，大力推進(jìn)復(fù)議體制改革，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行；擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)“三位一體”政務(wù)公開(kāi)新格局；強(qiáng)化人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，社會(huì)矛盾糾紛依法及時(shí)有效化解；完善普法工作體制機(jī)制，多舉措提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力，國(guó)家工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力持續(xù)提升；長(zhǎng)三角區(qū)域法治協(xié)同取得新突破，一體化建設(shè)向縱深推進(jìn)?？茖W(xué)制定和實(shí)施“十四五”時(shí)期上海法治政府建設(shè)規(guī)劃，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快構(gòu)筑新階段發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、建成具有世界影響力的社會(huì)主義法治城市具有重要意義。
??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把法治政府建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，不斷完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為上海推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力法治保障。
??（二）主要原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)解決制約法治政府建設(shè)的突出問(wèn)題；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、改革創(chuàng)新，積極探索法治政府建設(shè)模式和路徑；堅(jiān)持科技賦能、推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。
??（三）總體目標(biāo)。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著提高，數(shù)字法治政府建設(shè)取得顯著成效，各級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，上海法治政府建設(shè)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)率先突破，讓法治名片更加閃亮，為到2035年基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義法治城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合
??（四）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。著力構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，展現(xiàn)城市軟實(shí)力的善治效能。堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系。強(qiáng)化制定實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、科學(xué)增減，推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，提升編制資源使用效益。深入實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)各級(jí)政府高效履職盡責(zé)。優(yōu)化完善政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)規(guī)范統(tǒng)一。探索權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單與各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、行政許可事項(xiàng)清單等與權(quán)責(zé)清單的銜接。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。
??（五）深化行政審批制度改革。分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革，深化投資審批制度改革。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和我市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。常態(tài)化實(shí)施精準(zhǔn)定向放權(quán)。推行行政審批告知承諾制，全面落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可和證明事項(xiàng)告知承諾制。新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于歸并、減少資質(zhì)資格許可事項(xiàng)要求，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。全面推行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)更多行業(yè)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，落實(shí)跨地互認(rèn)通用要求。
??（六）完善事中事后監(jiān)管。推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，優(yōu)化聯(lián)合抽查系統(tǒng)。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。健全完善信用激勵(lì)、懲戒、修復(fù)等機(jī)制，推動(dòng)各領(lǐng)域開(kāi)展信用監(jiān)管，全面建立信用監(jiān)管體系，不斷提升監(jiān)管服務(wù)水平。探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。
??（七）加快服務(wù)型政府建設(shè)。以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為依托，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市通辦、就近能辦。依托“中國(guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站、“隨申辦”移動(dòng)端、自助終端和線下辦事窗口，實(shí)現(xiàn)線上線下集成融合、標(biāo)準(zhǔn)一致、渠道互補(bǔ)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、普惠化的全方位服務(wù)體系，公共服務(wù)供給水平保持全國(guó)領(lǐng)先。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，不斷提升政務(wù)服務(wù)在線辦理率、全程網(wǎng)辦率和一次辦成率，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)，更好推動(dòng)“高效辦成一件事”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)主體事項(xiàng)向區(qū)行政服務(wù)中心集中，個(gè)人事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中。優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”功能，全面推行綜合窗口服務(wù)。探索創(chuàng)新綜合窗口主動(dòng)服務(wù)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“信息免填報(bào)、材料免提交”、申請(qǐng)事項(xiàng)“一次咨詢、一次辦成”。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)拓展“好差評(píng)”制度。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督閉環(huán)管理，方便企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自愿自主評(píng)價(jià)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，政務(wù)服務(wù)充分兼顧老年人、殘障人士等特殊群體使用需求。按照國(guó)家要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。
??三、深化依法行政制度建設(shè)，提升政府治理規(guī)范化程序化法治化水平
??（八）加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。圍繞落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和我市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)政府立法工作。堅(jiān)持立法與改革相銜接相促進(jìn)，及時(shí)將可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政府規(guī)章等。加強(qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、反壟斷、涉外法治、城市更新、城市安全、食品藥品、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全城市治理亟需的法律制度。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域立法研究，積極推進(jìn)相關(guān)立法，以良法善治保障新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。健全規(guī)范政府自身行為的制度規(guī)則。
??（九）完善立法工作機(jī)制。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述，拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽(tīng)證、民意調(diào)查機(jī)制，推動(dòng)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)。加強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同，完善立法聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作。聚焦實(shí)踐問(wèn)題和立法需求，提高立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。完善政府立法統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立健全委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)起草機(jī)制、重要政府規(guī)章由市司法局組織起草機(jī)制。完善立法論證評(píng)估制度，加大立法前評(píng)估力度，認(rèn)真論證評(píng)估立法項(xiàng)目必要性、可行性。健全完善立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過(guò)程。豐富立法形式，注重解決實(shí)際問(wèn)題。建立立法項(xiàng)目延期情況說(shuō)明制度。
??（十）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定主體清單制度，鼓勵(lì)實(shí)施年度制定計(jì)劃制度，嚴(yán)格履行合法性審核等制發(fā)程序。健全改革創(chuàng)新類行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門(mén)和政策效應(yīng)相互抵消。健全行政規(guī)范性文件評(píng)估、動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新采用網(wǎng)上巡查、實(shí)地檢查、第三方評(píng)估等方式實(shí)施監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，推進(jìn)行政規(guī)范性文件管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??四、落實(shí)重大行政決策制度，堅(jiān)持科學(xué)決策民主決策依法決策
??（十一）強(qiáng)化依法決策意識(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專家的意見(jiàn)。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)政府部門(mén)黨組（黨委）開(kāi)展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。
??（十二）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我市重大行政決策相關(guān)法規(guī)規(guī)章，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度，年度目錄向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大公眾參與力度，認(rèn)真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。嚴(yán)格落實(shí)決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。
??（十三）加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確決策執(zhí)行主體、執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。全面落實(shí)決策承辦單位按要求實(shí)施重大行政決策的責(zé)任，建立健全決策跟蹤反饋制度。加強(qiáng)對(duì)納入年度目錄的重大行政決策事項(xiàng)跟蹤檢查。規(guī)范重大行政決策調(diào)整程序，依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
??五、完善行政執(zhí)法工作體制機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
??（十四）深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，大力提高行政執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。統(tǒng)籌設(shè)置行政執(zhí)法職能，配置行政執(zhí)法資源。深化落實(shí)綜合行政執(zhí)法體制改革各項(xiàng)要求。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行，堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢(qián)隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“兩法銜接”信息平臺(tái)與全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案情通報(bào)常態(tài)化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化，健全移送案件辦理結(jié)果反饋機(jī)制。加快制定不同層級(jí)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。
??（十五）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、群眾關(guān)注度高、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力量配置，依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷完善違法行為發(fā)現(xiàn)和高效處置機(jī)制。依法實(shí)施嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。對(duì)監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)或者監(jiān)管真空等情況，及時(shí)確定牽頭部門(mén)，厘清監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法履職，防止監(jiān)管不到位。對(duì)涉及面廣、重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主責(zé)部門(mén)發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員，依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。
??（十六）完善行政執(zhí)法程序。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善相關(guān)制度規(guī)范。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。不斷優(yōu)化完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，深化裁量基準(zhǔn)實(shí)施，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請(qǐng)等權(quán)利。完善行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書(shū)基本標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法案卷歸檔管理制度，提高執(zhí)法案卷、文書(shū)規(guī)范化水平。探索建立行政執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。
??（十七）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極推行智慧執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等，加強(qiáng)信息技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，探索建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，研究制定針對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管制度。加強(qiáng)新興領(lǐng)域案件和重大、疑難、復(fù)雜案件執(zhí)法文書(shū)說(shuō)理。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。
??六、強(qiáng)化重大戰(zhàn)略法治保障，更好服務(wù)改革發(fā)展大局
??（十八）保障浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。支持浦東新區(qū)打造與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)相適應(yīng)的法治政府，在行政管理體制機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變等方面率先突破。用足用好浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)，梳理需求清單，依法及時(shí)提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放法治保障的決定》，不斷完善支持浦東新區(qū)大膽試、大膽闖、自主改的法治保障體系。依法賦予浦東新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對(duì)浦東新區(qū)加大放權(quán)力度。支持浦東新區(qū)開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)和制度型開(kāi)放試點(diǎn)，探索放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，率先建立行業(yè)綜合許可和行業(yè)綜合監(jiān)管制度。支持浦東新區(qū)建立與國(guó)際規(guī)則接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制。支持浦東新區(qū)率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，推進(jìn)浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
??（十九）發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)試驗(yàn)田作用。聚焦臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系。加強(qiáng)臨港新片區(qū)立法保障，制定臨港新片區(qū)條例，儲(chǔ)備實(shí)施一批調(diào)法調(diào)規(guī)事項(xiàng)和浦東新區(qū)法規(guī)立法項(xiàng)目。深化臨港新片區(qū)綜合審批改革。探索進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制審批適用范圍，試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩＜訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)和場(chǎng)景應(yīng)用。試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查制度。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解與維權(quán)援助機(jī)制，提供全生命周期知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。推進(jìn)法律服務(wù)中心建設(shè)，引進(jìn)一批境外知名仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端法律服務(wù)人才，打造法律服務(wù)集聚區(qū)。加快建設(shè)金融法治試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域性金融合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立涉外勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制，提供全方位、多層次的涉外法律服務(wù)。構(gòu)建具有臨港新片區(qū)特色的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行管理架構(gòu)。
??（二十）推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)授權(quán)，保障履行法定職責(zé)，發(fā)揮屬地政府主體作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法，強(qiáng)化計(jì)劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深化長(zhǎng)三角區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制一體化建設(shè)。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革。探索跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)逐步統(tǒng)一相關(guān)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)。依托長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一案件審理標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)強(qiáng)化虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)跨行政區(qū)域法治協(xié)作，優(yōu)化完善虹橋綜合交通樞紐行政執(zhí)法體制機(jī)制。深化完善展品通關(guān)監(jiān)管等創(chuàng)新政策，更好服務(wù)保障中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。強(qiáng)化長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)法治保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策制度制定、實(shí)施高效協(xié)同，基本建成具有國(guó)際影響力的科創(chuàng)走廊。
??（二十一）打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他合法權(quán)益，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專窗，為外商投資提供全生命周期便利服務(wù)。推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，制定修改政策過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見(jiàn)，增強(qiáng)政策制定修改、實(shí)施透明度。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。健全企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。探索將小微企業(yè)納入法律援助范疇。
??七、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度機(jī)制，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
??（二十二）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。健全完善我市應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章。健全完善超大城市應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)公共事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及與之相銜接配套的各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估、聯(lián)動(dòng)處置、協(xié)調(diào)保障、恢復(fù)重建等工作機(jī)制建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度和機(jī)制，規(guī)范審批、實(shí)施程序，明確救濟(jì)途徑。建立完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，研究制定市、區(qū)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)目錄和重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”的具體情形及管理辦法，全面落實(shí)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用制度化、規(guī)范化，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力邊界。
??（二十三）提升突發(fā)事件依法處置能力。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化各區(qū)、各部門(mén)防范化解本區(qū)、本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性、實(shí)效性。完善超大城市安全保障體制機(jī)制，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理的應(yīng)急管理體系。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。進(jìn)一步做好突發(fā)事件中困難群眾急難救助工作。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)。
??（二十四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理制度建設(shè)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)制度。依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置系統(tǒng)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障體系。建立后備定點(diǎn)醫(yī)院整體轉(zhuǎn)換機(jī)制和應(yīng)急救治“預(yù)備役”制度，完善應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、人員調(diào)集、征用騰空和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急社會(huì)治理機(jī)制，分區(qū)域分等級(jí)評(píng)估公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，依法實(shí)施分級(jí)分類防控。健全信息公開(kāi)、媒體與互聯(lián)網(wǎng)管理制度，提升輿情引導(dǎo)與處置能力。建立應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急藥械包容審慎監(jiān)管機(jī)制。
??（二十五）完善基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。推進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居應(yīng)急管理工作有機(jī)銜接和縱向貫通。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村居依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。更好發(fā)揮社區(qū)云作用。注重發(fā)揮“村規(guī)民約”“住戶守則”等社會(huì)規(guī)范的引導(dǎo)作用。明確社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵(lì)保障措施。健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度。
??八、完善社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義
??（二十六）加強(qiáng)行政調(diào)解工作。深化各區(qū)非訴訟爭(zhēng)議解決中心建設(shè)，充分發(fā)揮“一站式”糾紛解決平臺(tái)作用。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)等方面的行政調(diào)解，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。各職能部門(mén)要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓(xùn)，提高行政調(diào)解工作水平。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解工作新格局。
??（二十七）加強(qiáng)行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立完善體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。全面梳理行政裁決事項(xiàng)，明確行政裁決適用范圍，積極穩(wěn)妥開(kāi)展行政裁決改革試點(diǎn)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。
??（二十八）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。全面深化行政復(fù)議體制改革，整合地方行政復(fù)議職責(zé)，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑原則，合理調(diào)配編制資源，2022年年底前形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。完善行政復(fù)議審理機(jī)制。全面推行行政復(fù)議委員會(huì)制度。建立高效、便民、規(guī)范的行政復(fù)議辦案規(guī)則，統(tǒng)一行政執(zhí)法與行政復(fù)議審理標(biāo)準(zhǔn)。建立健全行政復(fù)議決定書(shū)以及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政有機(jī)結(jié)合。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。
??（二十九）提升行政應(yīng)訴工作水平。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高出庭應(yīng)訴覆蓋面和應(yīng)訴水平。完善行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，充分發(fā)揮行政爭(zhēng)議多元調(diào)解聯(lián)合中心作用，加強(qiáng)訴源治理。健全行政應(yīng)訴考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)并完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽(tīng)、講評(píng)“三合一”常態(tài)化、制度化。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。
??九、加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
??（三十）形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入我市監(jiān)督體系統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，既要防止問(wèn)責(zé)不力，也要防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專心致志為黨和人民擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
??（三十一）加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。市、區(qū)兩級(jí)政府依法組織開(kāi)展政府督查工作，重點(diǎn)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況、上級(jí)和本級(jí)政府重要工作部署落實(shí)情況、督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況、本級(jí)政府所屬部門(mén)和下屬政府的行政效能開(kāi)展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。積極發(fā)揮政府督查的激勵(lì)鞭策作用，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)成效明顯的按照規(guī)定加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步明確政府督查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、程序和責(zé)任，增強(qiáng)政府督查工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。
??（三十二）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。2024年年底前，基本建成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的全方位、全流程監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，提高評(píng)查質(zhì)量。健全完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問(wèn)題，圍繞中心工作開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入與作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。
??（三十三）深化政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)能力和水平。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，做到法定公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。全面提升政務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵(lì)開(kāi)展政府開(kāi)放日、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。落實(shí)具有中國(guó)特色的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。
??（三十四）強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府守信踐諾機(jī)制。健全完善政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法判決等失信信息納入市信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)。建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。
??十、強(qiáng)化法治政府建設(shè)科技保障，加快推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)
??（三十五）深入推進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。圍繞企業(yè)和群眾實(shí)際需求，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)流程、拓展服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)從市到居村網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。做優(yōu)做強(qiáng)“隨申辦”應(yīng)用，拓展“隨申碼”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，提升治理能力，加快研究構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。踐行“整體政府”服務(wù)理念，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)精準(zhǔn)施策和科學(xué)治理，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)行政立法、行政執(zhí)法及監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政決策、行政規(guī)范性文件、公共法律服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)，提升政府法治領(lǐng)域數(shù)字化效能。優(yōu)化完善上海城市法規(guī)全書(shū)應(yīng)用系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提升我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢便利度、準(zhǔn)確度。
??（三十六）加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。提高政務(wù)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)集中匯聚，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。健全完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任。依托市大數(shù)據(jù)中心推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。推動(dòng)各部門(mén)、各區(qū)專用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)整合融合，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域工作機(jī)制協(xié)調(diào)順暢。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，加大電子印章公共平臺(tái)建設(shè)力度，推廣在線身份認(rèn)證技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。健全完善運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。
??（三十七）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。堅(jiān)持全覆蓋、強(qiáng)監(jiān)管、高賦能原則，在2022年9月底前構(gòu)建形成覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政處罰案件全生命周期數(shù)據(jù)監(jiān)管。推進(jìn)行政執(zhí)法系統(tǒng)向移動(dòng)端延伸。建立執(zhí)法事項(xiàng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)關(guān)聯(lián)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)執(zhí)法”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
??十一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
??（三十八）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。各級(jí)黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問(wèn)題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容。市、區(qū)兩級(jí)黨委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)。
??（三十九）完善法治政府建設(shè)全方位推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)。深入開(kāi)展法治政府建設(shè)督察工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)督察全覆蓋。認(rèn)真組織參加國(guó)家法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，組織好我市法治建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對(duì)區(qū)政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
??（四十）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，市、區(qū)兩級(jí)政府定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專題講座。市、區(qū)兩級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門(mén)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。將法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
??（四十一）加強(qiáng)政府法治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)政府和各部門(mén)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好人員力量、經(jīng)費(fèi)等保障工作。做好政府立法人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，有計(jì)劃組織開(kāi)展專題培訓(xùn)，加強(qiáng)政府立法能力建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。嚴(yán)格行政復(fù)議人員資格管理，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊(duì)伍，建立完善行政復(fù)議人員執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理辦法。建立健全符合上海法治建設(shè)需求的行政立法人員、重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審核人員、行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員、行政復(fù)議人員教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制和管理制度，完善職業(yè)保障體系。加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)。
??（四十二）加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)。堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，加強(qiáng)司法所建設(shè)，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化司法所職能定位，發(fā)揮司法所在基層法治建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步理順條塊職責(zé)關(guān)系。
??（四十三）加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳。推動(dòng)黨校（行政學(xué)院）、法學(xué)會(huì)、高校、科研院所及法學(xué)專家學(xué)者加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府理論研究。鼓勵(lì)、推動(dòng)高等法學(xué)院校成立法治政府建設(shè)高端智庫(kù)和研究教育基地，充分發(fā)揮法治智庫(kù)作用。建立法治政府建設(shè)評(píng)估專家?guī)?。加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，做好新時(shí)代法治政府建設(shè)宣傳工作。
??各區(qū)、各部門(mén)要全面準(zhǔn)確貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和本規(guī)劃精神和要求，提出可執(zhí)行、可操作的具體舉措，加強(qiáng)與本區(qū)、本部門(mén)相關(guān)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃的銜接，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落地落實(shí)。市委全面依法治市委員會(huì)辦公室、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照職責(zé)分工，加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，壓緊壓實(shí)責(zé)任，抓好督察督辦，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。