常見問答
??問：出臺(tái)《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》的背景和意義？
??答：黨的十八大以來，特別是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》貫徹落實(shí)五年來，在本市，黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制基本形成，各區(qū)、各部門多措并舉、改革創(chuàng)新，本市法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展?！笆奈濉睍r(shí)期是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。科學(xué)制定和實(shí)施“十四五”時(shí)期上海法治政府建設(shè)規(guī)劃，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快構(gòu)筑新階段發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、建成具有世界影響力的社會(huì)主義法治城市具有重要意義。
??2020年9月，市委全面依法治市委員會(huì)辦公室、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合啟動(dòng)《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。在深入調(diào)研論證和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，2021年3月形成了《規(guī)劃》初稿。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱“中央《綱要》”）后，本市認(rèn)真對(duì)標(biāo)梳理、修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿?！兑?guī)劃》送審稿經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審議通過后，于2021年11月23日印發(fā)實(shí)施。
??問：制定《規(guī)劃》遵循了什么樣的思路和考慮？
??答：主要體現(xiàn)為三個(gè)“堅(jiān)持”：
??一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想。全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)作為全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程來謀劃推進(jìn)，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
??二是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表中央《綱要》，確保中央關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署落地落實(shí)。對(duì)標(biāo)中央《綱要》目標(biāo)要求，結(jié)合上海法治政府建設(shè)實(shí)際予以細(xì)化、補(bǔ)充和提升，確保不折不扣地落實(shí)好中央關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)部署。
??三是堅(jiān)持從上海實(shí)際出發(fā)，突出上海特色。緊緊圍繞服務(wù)保障國家戰(zhàn)略和我市改革發(fā)展大局，積極探索符合上海高質(zhì)量發(fā)展需求的法治政府建設(shè)模式和路徑，運(yùn)用新技術(shù)推進(jìn)法治政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)上海法治政府建設(shè)在全國實(shí)現(xiàn)率先突破。
??問：未來本市法治政府建設(shè)的目標(biāo)是什么？
??答：《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，要使法治成為上海核心競爭力的重要標(biāo)志，使上海成為具有世界影響力的法治城市。法治政府作為全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程要率先突破。對(duì)標(biāo)中央《綱要》和市委要求，結(jié)合上海城市定位，《規(guī)劃》提出：到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著提高，數(shù)字法治政府建設(shè)取得顯著成效，各級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，上海法治政府建設(shè)在全國實(shí)現(xiàn)率先突破，讓法治名片更加閃亮，為到2035年基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義法治城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??問：《規(guī)劃》的總體框架和內(nèi)容是什么？
??答：《規(guī)劃》以深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系為主線，立足新時(shí)代、明確新方位、樹立新目標(biāo)、提出新任務(wù)，從11個(gè)方面作出規(guī)定：
??一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府。包括指導(dǎo)思想、主要原則、總體目標(biāo)等。
??二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。包括推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、深化行政審批制度改革、完善事中事后監(jiān)管、加快服務(wù)型政府建設(shè)等。
??三是深化依法行政制度建設(shè)，提升政府治理規(guī)范化程序化法治化水平。包括加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法、完善立法工作機(jī)制、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理等。
??四是落實(shí)重大行政決策制度，堅(jiān)持科學(xué)決策民主決策依法決策。包括強(qiáng)化依法決策意識(shí)、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序、加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估等。
??五是完善行政執(zhí)法工作體制機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。包括深化行政執(zhí)法體制改革、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等。
??六是強(qiáng)化重大戰(zhàn)略法治保障，更好服務(wù)改革發(fā)展大局。包括保障浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)試驗(yàn)田作用、推動(dòng)長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展、打造國際一流營商環(huán)境等。
??七是健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度機(jī)制，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。包括完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度、提升突發(fā)事件依法處置能力、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理制度建設(shè)、完善基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制等。
??八是完善社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義。包括加強(qiáng)行政調(diào)解工作、加強(qiáng)行政裁決工作、發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用、提升行政應(yīng)訴工作水平等。
??九是加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。包括形成監(jiān)督合力、加強(qiáng)政府督查工作、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督、深化政務(wù)公開、強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)等。
??十是強(qiáng)化法治政府建設(shè)科技保障，加快推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。包括深入推進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。
??十一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。包括加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、完善法治政府建設(shè)全方位推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、加強(qiáng)政府法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)、加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳等。
??問：如何抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)？
??答：各區(qū)、各部門要全面準(zhǔn)確貫徹中央《綱要》和本市《規(guī)劃》精神和要求，提出可執(zhí)行、可操作的具體舉措，加強(qiáng)與本區(qū)、本部門相關(guān)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃的銜接，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落地落實(shí)。市委全面依法治市委員會(huì)辦公室、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照職責(zé)分工，加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施中重大問題的協(xié)調(diào)力度，壓緊壓實(shí)責(zé)任，抓好督察督辦，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。