關(guān)于印發(fā)《上海市民辦中小學(xué)收費(fèi)管理辦法》的通知
滬發(fā)改規(guī)范〔2024〕5號(hào)
各區(qū)人民政府：
??為促進(jìn)民辦中小學(xué)教育健康有序發(fā)展，規(guī)范民辦中小學(xué)收費(fèi)行為，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市民辦中小學(xué)收費(fèi)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
??上海市教育委員會(huì)
??2024年4月12日
上海市民辦中小學(xué)收費(fèi)管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的依據(jù)）
??為促進(jìn)民辦中小學(xué)教育健康有序發(fā)展，規(guī)范民辦中小學(xué)收費(fèi)行為，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》《上海市定價(jià)目錄》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的民辦中小學(xué)學(xué)歷教育學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“民辦中小學(xué)”）。
??第三條（收費(fèi)項(xiàng)目）
??民辦中小學(xué)為學(xué)生提供教育教學(xué)服務(wù)的，可收取學(xué)費(fèi)；為在校學(xué)生提供住宿的，可收取住宿費(fèi)；在學(xué)生自愿的前提下，為學(xué)生提供確有必要的代辦服務(wù)的，可收取代辦服務(wù)性收費(fèi)。
??除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)外，民辦中小學(xué)不得向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。
??代辦服務(wù)性收費(fèi)管理按本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第四條（分類管理）
??民辦中小學(xué)收費(fèi)堅(jiān)持公益屬性，實(shí)行分類收費(fèi)管理。
??非營利性民辦中小學(xué)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。非營利性民辦中小學(xué)在不超過核定的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
??營利性民辦高中階段學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素自主制定。
??第五條（管理職責(zé)）
??市發(fā)展改革部門會(huì)同市教育行政部門制定本市民辦中小學(xué)收費(fèi)管理政策，指導(dǎo)各區(qū)做好民辦中小學(xué)收費(fèi)管理工作。市發(fā)展改革部門根據(jù)國家和本市價(jià)格改革總體部署，統(tǒng)籌非營利性民辦中小學(xué)年度定調(diào)價(jià)計(jì)劃。市教育行政部門指導(dǎo)各區(qū)教育行政部門加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的管理。
??各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)非營利性民辦中小學(xué)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)營利性民辦高中階段學(xué)校的收費(fèi)管理工作。其中，區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的定調(diào)價(jià)申請(qǐng)?zhí)岢鲆庖姡瑓^(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具體工作。
第二章 非營利性民辦中小學(xué)收費(fèi)管理
??第六條（定價(jià)原則）
??非營利性民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)人民政府按照成本補(bǔ)償原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、政府投入、教育教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)承受能力、市場(chǎng)供需水平等因素合理核定。
??非營利性民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持平穩(wěn)調(diào)整原則，有序進(jìn)行，不得多頻次、大幅度調(diào)整，防止過高收費(fèi)。
??第七條（定調(diào)價(jià)程序）
??（一）提出申請(qǐng)。非營利性民辦中小學(xué)應(yīng)在每年8月底前向區(qū)教育行政部門提出制定或調(diào)整下一年度新學(xué)年學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)。
??申請(qǐng)時(shí)需提交以下材料：
??1.申請(qǐng)報(bào)告，包括：學(xué)?；厩闆r、申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體項(xiàng)目、項(xiàng)目現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（新設(shè)立學(xué)校除外）和擬申請(qǐng)制定或調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的理由和依據(jù)、現(xiàn)行年度收費(fèi)金額（新設(shè)立學(xué)校除外），調(diào)整后的收費(fèi)增減額（新設(shè)立學(xué)校除外），前2年的生均教育培養(yǎng)成本（新設(shè)立學(xué)校除外），以及未來2年的生均教育培養(yǎng)預(yù)測(cè)成本（需提供學(xué)校未來2年發(fā)展規(guī)劃及預(yù)算投入計(jì)劃）等；
??2.教育教學(xué)質(zhì)量自評(píng)報(bào)告；
??3.制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)自評(píng)報(bào)告；
??4.有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的近2年成本審計(jì)報(bào)告。新設(shè)立學(xué)校報(bào)送工程決算報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告；
??5.學(xué)校上一年度年檢結(jié)果（新設(shè)立學(xué)校除外）。
??（二）提出意見。區(qū)教育行政部門就學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)、課程設(shè)置、招生計(jì)劃、生均財(cái)政補(bǔ)貼及年檢情況、教育教學(xué)質(zhì)量等基本情況，每年10月底前向區(qū)發(fā)展改革部門提出意見。
??（三）核定標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)發(fā)展改革部門結(jié)合區(qū)教育行政部門意見，按照有關(guān)規(guī)定，在履行價(jià)格調(diào)查、成本調(diào)查或者成本監(jiān)審、聽取社會(huì)意見、合法性審查、集體審議等程序后，形成定調(diào)價(jià)初步方案，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后作出制定價(jià)格的決定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于每年招生簡(jiǎn)章發(fā)布前作出批復(fù)。
??第八條（工作統(tǒng)籌）
??各區(qū)人民政府應(yīng)于每年11月底前向市發(fā)展改革部門報(bào)送下一年度非營利性民辦中小學(xué)定調(diào)價(jià)計(jì)劃。
??各區(qū)人民政府在制定非營利性民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決定前應(yīng)征求市發(fā)展改革部門意見。
??第九條（調(diào)價(jià)周期）
??非營利性民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持總體穩(wěn)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)價(jià)間隔不得少于2年。
??第十條（試行期）
??對(duì)于首次申請(qǐng)核定學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦中小學(xué)（包括新建學(xué)校、整體搬遷學(xué)校），按照學(xué)校提供的預(yù)測(cè)教育培養(yǎng)成本從嚴(yán)從緊核定試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試行期不少于2年，試行期滿前，學(xué)校應(yīng)按第七條規(guī)定重新申請(qǐng)核定正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 非營利性民辦中小學(xué)成本管理
??第十一條（成本核定原則）
??非營利性民辦中小學(xué)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)定價(jià)成本核定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
??（一）合法性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。
??（二）相關(guān)性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與學(xué)校教育教學(xué)過程相關(guān)。
??（三）合理性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常需要，綜合考慮物價(jià)上漲和人工成本增長等因素，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。
??第十二條（定價(jià)成本構(gòu)成）
??學(xué)費(fèi)定價(jià)成本主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、籌資費(fèi)用等學(xué)校教育和管理的正常支出。
??（一）人員經(jīng)費(fèi)指學(xué)校支付給在職教職工的各類勞動(dòng)報(bào)酬和繳納的各項(xiàng)社會(huì)保障繳費(fèi)。具體包括職工基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、住房公積金、職業(yè)年金、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)（計(jì)提）、伙食補(bǔ)助費(fèi)及其他工資福利支出等。
??（二）公用經(jīng)費(fèi)指學(xué)校日常教育教學(xué)及行政管理中用于購買商品和服務(wù)的支出。具體包括辦公費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、印刷費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、教學(xué)科研費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)、圖書資料購置費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、維修費(fèi)、綠化費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、助學(xué)金、醫(yī)療費(fèi)、宣傳活動(dòng)費(fèi)及其他公用支出等。
??（三）固定資產(chǎn)折舊指與教育活動(dòng)相關(guān)的房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具、用具、裝具及其他固定資產(chǎn)的折舊。未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或社會(huì)無償投入的資產(chǎn)，以及評(píng)估增值的部分不得計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用。
??（四）籌資費(fèi)用指學(xué)校為籌集業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金而發(fā)生的費(fèi)用。具體包括學(xué)校獲得捐贈(zèng)資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的借款費(fèi)用、匯兌損失及相關(guān)手續(xù)費(fèi)等。
??（五）其他正常辦學(xué)費(fèi)用支出。
??住宿費(fèi)定價(jià)成本包括宿舍管理人員經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊（或宿舍租賃費(fèi)）、修繕費(fèi)、水電費(fèi)用、衛(wèi)生保潔及其他有關(guān)宿舍配套管理服務(wù)等正常費(fèi)用支出。
??第十三條（不得計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用）
??下列費(fèi)用支出不得計(jì)入定價(jià)成本：
??（一）學(xué)校非持續(xù)、非正?；顒?dòng)造成的不合理費(fèi)用。
??（二）與學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用，以及雖與正常教學(xué)活動(dòng)有關(guān)、但有經(jīng)常性財(cái)政補(bǔ)助的費(fèi)用。
??（三）學(xué)校附屬獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體的支出。
??（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損等非正常的凈損失。
??（五）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈(zèng)支出等。
??（六）對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出。
??（七）向上級(jí)管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等。
??（八）其他與教育活動(dòng)無關(guān)的支出。
??第十四條（其他情況）
??各區(qū)人民政府在審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非營利性民辦中小學(xué)收費(fèi)成本調(diào)查，嚴(yán)格核減不合理成本，遏制過高收費(fèi)。
第四章 收費(fèi)行為管理
??第十五條（收費(fèi)管理）
??民辦中小學(xué)按學(xué)期收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，不得跨學(xué)期預(yù)收。民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)調(diào)整實(shí)行“新生新辦法、老生老辦法”。
??轉(zhuǎn)入學(xué)生或因病等原因休學(xué)期滿繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生，按照隨讀班級(jí)執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。
??對(duì)2年內(nèi)發(fā)生過價(jià)格違法違規(guī)行為的民辦中小學(xué)，區(qū)人民政府應(yīng)不予批準(zhǔn)當(dāng)前年度學(xué)費(fèi)或住宿費(fèi)調(diào)整申請(qǐng)。
??第十六條（退費(fèi)管理）
??民辦中小學(xué)應(yīng)建立退費(fèi)制度，學(xué)生退（轉(zhuǎn)、休）學(xué)時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況退還學(xué)生一定費(fèi)用。按學(xué)期（指“校歷工作日”，下同）計(jì)算，開學(xué)前申請(qǐng)退（轉(zhuǎn)、休）學(xué)的，學(xué)校應(yīng)全額退還已收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；開學(xué)后上課時(shí)間不滿學(xué)期三分之一（含）的，退還學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)三分之二；開學(xué)后上課時(shí)間超過學(xué)期三分之一不滿學(xué)期二分之一（含）的，退還學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)二分之一；開學(xué)后上課時(shí)間超過學(xué)期二分之一的，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不予退還。
??第十七條（配套政策）
??民辦中小學(xué)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立校級(jí)資助、獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)學(xué)生資助、獎(jiǎng)勵(lì)工作。
??第十八條（收費(fèi)公示）
??民辦中小學(xué)收費(fèi)實(shí)行公示制度。民辦中小學(xué)應(yīng)通過學(xué)校官方網(wǎng)站、校園公示欄、招生簡(jiǎn)章等形式，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、投訴電話、退費(fèi)辦法等與收費(fèi)相關(guān)的內(nèi)容，主動(dòng)接受家長和社會(huì)監(jiān)督。
??第十九條（財(cái)務(wù)管理）
??民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。
??民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。
??第二十條（監(jiān)督管理）
??對(duì)違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的，由各相關(guān)部門按職責(zé)予以查處。
第五章 附則
??第二十一條（政策解釋）
??本辦法由市發(fā)展改革部門、市教育行政部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
??第二十二條（執(zhí)行時(shí)間）
??本辦法自2024年5月20日起執(zhí)行，有效期至2029年5月19日。
