一、背景依據(jù)
國務(wù)院印發(fā)的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確，對(duì)公辦學(xué)校參與舉辦、使用國有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的非營利性民辦學(xué)校，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)其收費(fèi)制定最高限價(jià)。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》，明確要求各省要加快出臺(tái)非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)辦法，加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控，防止過高收費(fèi)。
二、制定過程
根據(jù)國家工作部署，為促進(jìn)民辦中小學(xué)教育健康有序發(fā)展，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益，市發(fā)展改革委會(huì)同市教委結(jié)合上海實(shí)際，在充分調(diào)研部分民辦中小學(xué)收費(fèi)情況、聽取各區(qū)收費(fèi)管理建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《上海市民辦中小學(xué)收費(fèi)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），并根據(jù)規(guī)范性文件規(guī)定，通過市發(fā)展改革委官網(wǎng)公開向社會(huì)征求意見，在修改完善后，形成了目前的辦法。
三、總體考慮
堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家文件精神，堅(jiān)持教育公益屬性，在保持現(xiàn)行民辦中小學(xué)收費(fèi)政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)完善，進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育收費(fèi)管理。
四、主要內(nèi)容
《辦法》全文共22條，分為五個(gè)部分。主要內(nèi)容如下：
一是實(shí)行分類管理。非營利民辦中小學(xué)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，學(xué)?？稍诓怀^核定的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。營利性高中階段學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素自主制定。
二是實(shí)行分級(jí)管理。市發(fā)展改革部門、市教育行政部門主要負(fù)責(zé)制定本市民辦中小學(xué)收費(fèi)管理政策，指導(dǎo)各區(qū)做好民辦中小學(xué)收費(fèi)管理工作。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)非營利民辦中小學(xué)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)營利性民辦中小學(xué)的收費(fèi)管理工作。
三是規(guī)范定調(diào)價(jià)程序。非營利性民辦中小學(xué)應(yīng)在每年8月底前向區(qū)教育行政部門提出制定或調(diào)整下一學(xué)年學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)。區(qū)教育行政部門每年10月底前向區(qū)發(fā)展改革部門提出意見。區(qū)發(fā)展改革部門結(jié)合區(qū)教育行政部門意見，履行程序后，形成定調(diào)價(jià)初步方案，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后作出制定價(jià)格的決定。
四是明確調(diào)價(jià)周期。非營利性民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持總體穩(wěn)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)價(jià)間隔不得少于2年。對(duì)于首次申請(qǐng)核定學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦中小學(xué)（包括新建學(xué)校、整體搬遷學(xué)校），按照學(xué)校提供的預(yù)測教育培養(yǎng)成本從嚴(yán)從緊核定試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試行期不少于2年，試行期滿前，學(xué)校應(yīng)按規(guī)定重新申請(qǐng)核定正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五是加強(qiáng)成本管理。學(xué)費(fèi)定價(jià)成本主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、籌資費(fèi)用等學(xué)校教育和管理的正常支出，住宿費(fèi)定價(jià)成本包括宿舍管理人員經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊（或宿舍租賃費(fèi)）、修繕費(fèi)、水電費(fèi)用、衛(wèi)生保潔及其他有關(guān)宿舍配套管理服務(wù)等正常費(fèi)用支出。同時(shí)，明確了不得計(jì)入定價(jià)成本的七類費(fèi)用。
六是強(qiáng)化收費(fèi)管理。首先，明確收費(fèi)規(guī)則。學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)調(diào)整實(shí)行“新生新辦法、老生老辦法”，轉(zhuǎn)入學(xué)生或因病休學(xué)期滿繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生，按照隨班班級(jí)執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。其次，細(xì)化退費(fèi)管理規(guī)定。明確按學(xué)期（指“校歷工作日”）計(jì)算，開學(xué)前申請(qǐng)退（轉(zhuǎn)、休）學(xué)的，學(xué)校應(yīng)全額退還已收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；開學(xué)后上課時(shí)間不滿學(xué)期三分之一（含）的，退還學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)三分之二；開學(xué)后上課時(shí)間超過學(xué)期三分之一不滿學(xué)期二分之一（含）的，退還學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)二分之一；開學(xué)后上課時(shí)間超過學(xué)期二分之一的，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不予退還。第三，規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)行為。對(duì)2年內(nèi)發(fā)生過價(jià)格違法違規(guī)行為的民辦中小學(xué)，區(qū)人民政府應(yīng)不予批準(zhǔn)當(dāng)前年度學(xué)費(fèi)或住宿費(fèi)調(diào)整申請(qǐng)。第四，完善配套政策。明確民辦中小學(xué)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立校級(jí)資助、獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)學(xué)生資助、獎(jiǎng)勵(lì)工作。